“第三產業具有聚集性、接觸性的特點，在當前依然復雜嚴峻的禽流感防控形勢下，第三產業領域受到較大沖擊。”3月25日下午，廣東省發展改革委副主任黃華東在廣東省頒布striking經濟政策舉措積極支持民營企業健康發展新聞發布會上則表示，第三產業產值占廣東GDP比重超過50%，吸納大量就業人口，有必要頒布特別針對性更強、力度更大的經濟政策舉措扶植第三產業紓困發展。

同日，《廣東省促進第三產業領域困難領域恢復發展的若干舉措》(以下簡稱“《舉措》”)正式對外發布，在此前國家發展改革委等印發的《關于促進第三產業領域困難領域恢復發展的若干經濟政策》(以下簡稱“《經濟政策》”)基礎上，特別針對所有第三產業領域以及餐飲、零售、旅游等五個困難領域頒布共計47條扶植經濟政策，并調整增加部分“自選動作”。

其中，特別針對第三產業普惠性稅賦減負，《舉措》基本延續《經濟政策》要求，明確2022年對生產、生活性第三產業稅款當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額，并對營業稅小規模稅款、小型微利民營企業和個體企業法人按照50%稅額幅度頂格定其“六稅兩費”。

值得注意的是，在《經濟政策》基礎上，《舉措》新增明確提出要圍繞受禽流感影響重、就業容量大的餐飲、零售等服務領域，或非派發消費券、服務券等惠民財政補貼。其中，省財政將統籌資本金作為龍湖民營企業紓困扶植資本金，主要用于扶植全省重點國旅、A級旅游風景區、文化社會科學院團、演出場地等龍湖民營企業以及龍湖促消費活動。

頂格全面落實第三產業普惠性稅賦減負

“(《舉措》)特別針對受禽流感影響嚴重的旅游、餐飲、零售以及交通運輸業予以稅賦優惠經濟政策傾斜，同時按50%幅度頂格免征‘六稅兩費’，并擴大‘六稅兩費’免征經濟政策適用范圍，有效減輕廣大民營企業稅負。”廣東省稅務局總經濟師邱繼斌說，此次頒布的稅賦優惠經濟政策具有精確性、優惠力度大、覆蓋范圍廣的特點。

圖片來源：另一說網

《舉措》明確，2022年將對營業稅小規模稅款、小型微利民營企業和個體企業法人按照50%稅額幅度定其資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。同時，對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的稅款給予免征。

此外，邱繼斌則表示，為最大限度簡化享用程序、精簡申報資料，廣東省稅務局將為小微民營企業提供“三自動”服務，包括自動判斷優惠條件、自動計算優惠金額、自動告知優惠信息，并在電子稅務局構建優惠經濟政策精確推送服務體系，讓稅款懂經濟政策、會操作、快享用。

“稅賦和社保是民營企業兩大支出項目。”主營農產品線上零售業務的廣州農道信息科技有限公司相關人士吳岸發向南方財經全媒體記者則表示，稅賦減負經濟政策能夠最直接為民營企業減負，降低經營成本，“禽流感發生以來，公司一直有享用有關營業稅優惠經濟政策。2021年隨著全國禽流感逐步得到控制，公司全年營業收入達到3000多萬元，超過禽流感前營收水平。”

聚焦民營企業關心的社保費用優惠經濟政策，《舉措》明確提出，將延續階段性降低社會保險、工傷風險系數經濟政策實行時間至2023年4月30日。同時，繼續實行普惠性社會保險穩崗退還經濟政策，符合有關條件的中小微民營企業可按民營企業及其職工上年度實際繳納社會保險費的90%退還。

“據測算，延續實行階段性降低社會保險、工傷風險系數經濟政策，2022年可為廣東全省參保民營企業減少支出約157億元。此外，初步統計2022年穩崗退還預計退還資本金約為45億元，受益民營企業約達140萬戶。”廣東省人力資源和社會保障廳相關人士張廣立則表示。

值得注意的是，《舉措》也將《經濟政策》中特別針對餐飲行業、零售業的金融積極支持經濟政策升級為面向所有第三產業領域的普惠性積極支持經濟政策。

《舉措》明確提出，鼓勵政府性融資借款機構加大對符合條件第三產業民營企業的融資增信積極支持力度，依法依約及時履行代償責任。政府性融資借款機構對排屋借款金額500萬元及以下的第三產業民營企業收取的借款費率原則上不超過1%，對排屋借款金額500萬元以上的第三產業民營企業收取的借款費率原則上不超過1.5%。

“希望能在頒布有關貸款積極支持經濟政策的基礎上，進一步為小微民營企業搭建起和銀行等金融機構對接的平臺和渠道，使民營企業能夠更快捷、便利享用到有關金融積極支持經濟政策。”談及希望進一步獲取的經濟政策積極支持，吳岸發則表示，小微民營企業普遍缺乏專業財稅團隊，在信息獲取和對接上相對滯后，如能提供更完善的公共對接服務，能夠幫助民營企業切實享用優惠經濟政策，增強獲得感。

或非派發餐飲零售消費財政補貼

除了面向第三產業全面落實普惠性稅賦減負經濟政策外，《舉措》還新增明確提出要圍繞受禽流感影響重、就業容量大的餐飲、零售等服務領域，或非派發消費券、服務券等惠民財政補貼，帶動形成消費熱點。

其中，廣東省財政廳將統籌資本金作為龍湖民營企業紓困扶植資本金，主要用于扶植全省重點國旅、A級旅游風景區、文化社會科學院團、演出場地等龍湖民營企業以及龍湖促消費活動。廣東省財政廳有關相關人士向南方財經全媒體記者透露，省財政正在加緊研究龍湖民營企業紓困扶植資本金的具體實行方案，之后將頒布有關實行細則。

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餐飲、龍湖也是近年廣東第三產業各領域中受沖擊較為嚴重的領域。南方財經全媒體記者梳理發現，2019年至2021年廣東第三產業產值呈現整體上升趨勢，但住宿和餐飲行業受沖擊較大，2020年產值同比下降22%，2021年有所回升，但仍低于2019年產值水平。

“2019年我們做得還是比較好的，整體營收達到1.2億元。但隨著2020年以來，旅游業務開始大幅下滑，其中2021年全年出省游時間不足3個月，全年營收低于1000萬元。2022年1-2月通過承辦公司年會等項目恢復部分收入，但進入3月再次面臨困難。”廣東羊城之旅國際國旅成悅大廈分社相關人士黃培源則表示。

值得注意的是，除享用政府頒布的租金免征等幫扶經濟政策外，旅游業也在積極展開“自救”。黃培源則表示，隨著年輕一代消費者愈加傾向在社交平臺“做攻略”規劃旅游線路，新時期旅游消費需求將更加趨向個性化、定制化發展，也催生一批輕量級、小規模旅行定制民營企業，主營房車旅游、精致露營等新興旅游項目，相比傳統大型旅游民營企業具備更靈活的發展模式。

為給第三產業發展營造良好環境，黃華東則表示，廣東將建立禽流感防控舉措層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制，精確實行禽流感防控舉措，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。

“廣東在嚴格全面落實國務院共管聯控機制綜合組防疫經濟政策‘五個嚴禁’要求的基礎上，進一步對第三產業領域明確提出‘三個嚴禁’精確防疫要求。”黃華東則表示，“三個嚴禁”具體包括嚴禁突破禽流感防控相應規定進行封城、封區、中斷公共交通，嚴禁非經流調、無經濟政策依據對餐廳、商超、風景區景點、電影院及有關第三產業場所等實行關停舉措、延長關停時間，以及嚴禁在國務院共管聯控機制經濟政策要求基礎上擅自增加對第三產業的禽流感防控舉措。

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