一文讀懂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作如何實施

時間：2023-08-23 20:05:06來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

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為不斷完善綜合貨運樞紐體系、推動加快構建現代化高質量國家綜合立體交通網，《交通運輸部辦公廳、財政部辦公廳關于做好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作的通知》（以下簡稱《通知》）日前正式印發。《通知》指出，城市（群）應按照《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈三年實施方案編制提綱》要求編制實施方案。實施方案應立足于產業鏈供應鏈保通保暢，聚焦國家綜合立體交通網主骨架重要節點建設，聯網補網強鏈，結合區域發展實際，合理選擇綜合貨運樞紐類型進行編制。編制內容包括但不限于城市現狀及工作基礎、工作目標、工作內容、組織保障等。點擊文末“閱讀原文”下載附件。以下為《通知》全文：

交通運輸部辦公廳財政部辦公廳

關于做好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委）、財政廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好《財政部交通運輸部關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》（財建〔2022〕219號，以下簡稱《通知》）組織實施工作，不斷完善綜合貨運樞紐體系、推動加快構建現代化高質量國家綜合立體交通網，現將有關事項通知如下：

一、方案編制

城市（群）應按照《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈三年實施方案編制提綱》（附件1）要求編制實施方案。

實施方案應立足于產業鏈供應鏈保通保暢，聚焦國家綜合立體交通網主骨架重要節點建設，聯網補網強鏈，結合區域發展實際，合理選擇綜合貨運樞紐類型進行編制。編制內容包括但不限于城市現狀及工作基礎、工作目標、工作內容、組織保障等。多個城市聯合編制實施方案時，應突出說明城市間綜合貨運樞紐體系協同互補、共建共享共用以及跨區域一體化運行等情況。

實施方案提出的基礎設施及裝備硬聯通、規則標準及服務軟聯通、運營機制一體化等目標任務要體現示范性、**性、適用性，相關技術要求見《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈技術指引（暫行）》（附件2）。

實施方案應合理設置績效目標，根據發展實際和需求，做好年度目標任務分解。按照輕重緩急、突出目標導向，在城市間（如涉及多個城市）、項目間科學提出獎補資金分配和使用方案。

二、申報程序

（一）城市（群）申請。城市應于每年1月底前向所在地省級交通運輸部門、財政部門報送實施方案。該項政策實施年，應于7月底前報送。（直轄市、計劃單列市，由市交通運輸部門、財政部門向交通運輸部、財政部報送實施方案，其他相關事項依此辦理）

以城市群形式申請，應自行確定牽頭城市，向省級交通運輸部門、財政部門提出申請。跨省份聯合申請，應同時向各城市所在地省級交通運輸部門、財政部門提出申請。城市群中的城市應為國家綜合交通樞紐城市，且通過國家綜合立體交通網主骨架連接。鼓勵新疆維吾爾自治區的城市聯合新疆生產建設兵團申報。

組合型國家綜合交通樞紐應由各城市聯合向所在地省級交通運輸部門、財政部門提出申請，原則上樞紐名稱中排序位的為牽頭城市。跨省份聯合申請，應同時向各城市所在地省級交通運輸部門、財政部門提出申請。

城市群申報形式包括省內2個（含）以上城市的組合或跨省2個（含）以上城市的組合，申報城市應符合《通知》明確的支持范圍。

（二）省級申報。省級交通運輸部門會同財政部門組織對本轄區城市（群）編制的實施方案進行初步審核后，按照《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作申報函（模板）》（附件3）有關要求形成申報函，于每年2月底前報送交通運輸部、財政部。跨省份聯合申報，應由一個省份牽頭。政策實施年，原則上應于7月底前完成申報。計劃單列市與省內其他城市聯合的，應由省交通運輸部門、財政部門申報。

各省份每年度擇優推薦不超過1個城市和1個省內城市群報送交通運輸部、財政部。直轄市、計劃單列市均視為1個城市，計劃單列市單獨申報不占本省推薦名額，跨省聯合申報（每年限1個城市群）不占相關省份推薦名額。納入支持的城市不能重復申報。組合型國家綜合交通樞紐城市（以《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》專欄1明確的為準）視為1個城市，1個新疆維吾爾自治區的城市聯合兵團申報的視為1個城市。

各省份應按時向交通運輸部、財政部報送申請函及相關材料，紙質材料各5份和電子版各1份（光盤刻錄）。

三、初步審核

省級交通運輸部門、財政部門應先就城市（群）是否滿足申報條件進行合規性審核和初步打分（滿分20分）。打分項見《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈實施方案評分表》（附件4）。

跨省份聯合申請，應由牽頭城市所在地省級交通運輸部門、財政部門，會同其他城市所在地省級交通運輸部門、財政部門進行審核。

交通運輸部收到申報材料后對省級合規性審核和初步打分進行復核。

四、專家評審

（一）方案評審。交通運輸部將會同有關部門建立專家庫。專家職責包括但不限于：對實施方案提出評審意見和修改建議、配合開展績效評價工作、在方案實施過程中提出改進意見建議。

交通運輸部將于每年3月底前（政策實施的年為8月底前）組織專家開展競爭性評審，形成評審意見和修改建議。評審重點包括地方工作基礎、工作目標、工作內容、組織保障以及現場答辯情況（可靈活采取線上線下相結合的形式）等方面。

（二）投資額審核。評審專家主要依據重點項目清單審核投資額，提出城市（群）獎補資金額度建議。投資額審核范圍不包括征地拆遷、房地產開發、樓堂館所建設以及不滿足要求的物流園區建設。其他高等級公路、鐵路主干線、航空機場等通道干線及基礎設施建設，郵政快遞基礎設施建設，以及貨物尾程配送、郵政快遞末端配送等物流微循環建設相關項目，目前已有資金支持渠道的按既有渠道和方式安排，不作為審核投資額的內容。已享受過中央預算內資金、車購稅資金等中央資金補助的項目不納入審核投資額，這類項目不再重復享受獎補資金。審核的投資額應是重點項目清單在實施期內的新增投資額。

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