讓預制菜成為“明白菜”“放心菜”中工網2023-09-17 08:26

時間：2023-09-18 19:22:39來源：admin01欄目：餐飲美食新聞閱讀：

原標題：讓預制菜成為“明白菜”“放心菜”切實保障消費者知情權、選擇權，牢牢守住食品安全底線紅線，讓預制菜真正成為“明白菜”“放心菜”。預制菜行業應堅持健康、營養、環保、透明等原則，在給群眾帶來更多便捷、給商家帶來更高利潤的同時，切實保障消費者知情權、選擇權，牢牢守住食品安全底線紅線，讓預制菜真正成為“明白菜”“放心菜”。近年來，預制菜已廣泛使用在各類餐廳、飯館、食堂、外賣等飲食場景。人民網研究院《預制菜行業發展報告》顯示，2022年中國預制菜市場規模達4196億元，同比增長21.3%，成為新的經濟增長點，并有望發展為萬億級市場。今年中央“一號文件”首次提出要“培育發展預制菜產業”等鄉村振興新業態，國內許多地區將其作為重點產業培育。然而與此同時，預制菜產品潛藏的食品安全、消費者知情權、標簽瑕疵等問題卻頻頻引發熱議。中消協《2022年十大消費維權輿情熱點》中，“預制菜產品品質及應用場景存在侵權隱患”排名第四，成為預制菜產業高質量發展和群眾安全放心消費的堵點，主要存在以下問題：一是生產流程不規范難追溯，食品安全監管難度大。當前，預制菜生產商以中小微企業、個體工商戶為主，生產條件參差不齊、生產工藝良莠不齊、產品質量差異較大、標準化程度較低，普遍存在食品安全隱患和產品質量風險。具體而言，一方面，原材料質量、加工衛生標準、添加劑種類及劑量等缺乏評價標準體系；另一方面，冷鏈物流技術限制或配送標準執行不到位，也對食品保質保鮮造成影響。受限于現實條件，許多預制菜產品難以實現原材料追溯管理和標準化生產配送，食品質量、口味乃至安全保障的監管難度較大，容易引發相應行政處罰、民事糾紛甚至刑事案件。二是預制菜當作現制菜銷售，消費者知情權遭侵犯。出于菜品標準化品控、降低原材料及人力成本、追求出餐效率、提高營收利潤等原因，許多餐飲店選擇使用預制菜，在連鎖快餐企業尤為突出。《2022年中國連鎖餐飲行業報告》顯示，一些頭部連鎖餐飲企業，預制菜占比超過80%。然而，部分餐飲商家將預制菜當成現炒菜銷售且定價相同、不明確告知說明，侵犯消費者知情權和選擇權，引發消費者投訴維權。中消協《2022年上半年全國消協組織受理投訴情況分析》中，外賣堂食使用預制菜未告知位居投訴榜單前列，成為餐飲領域維權的典型、新型問題。三是產品標簽標識不明晰，易引發投訴索賠等糾紛。部分從事預制菜生產制作的小微型民營企業或者家庭經營的小作坊，主要通過網購平臺、社區團購、微信群、朋友圈等線上渠道甚至社交平臺進行銷售，缺乏統一明晰的外包裝標識規范，如未標注菜品名稱、配料表、生產日期、保質期等必要信息。一方面，相關小微企業及家庭作坊易脫離市場、食藥監部門的行政監管范圍；另一方面，極易因為產品包裝標識不規范的“小瑕疵”，導致一些原本不存在實質性食品安全問題的預制菜企業，遭到舉報索賠或引發民事糾紛等“大麻煩”。四是政策法規滯后，缺乏國家層面統一標準規范。2022年以來，廣東、福建、重慶、浙江等10余個省市相繼出臺產業政策指導文件，對預制菜產業發展予以引導、鼓勵和規范，主要涉及企業扶持、稅收優惠、人才培養、品牌打造、安全管理及部分主要類型預制菜產品的行業標準規范等方面。但總體而言，預制菜相關政策文件、行業規范、產品標準仍處于各自為政、零散不成體系的初級階段，多為地方、企業、團體標準，尤其國家層面統一市場標準缺位，缺乏層級高、涵蓋廣、集中統一的綜合性、權威性、指導性政策和行業標準，相關專門性法律法規適用指導意見也存在較大空白，制約行業高質量發展。為此，筆者建議：首先，堅守食品安全底線。強化全過程監管，建立預制菜的原材料采購供應、加工制造、儲存運輸、銷售配送的全流程可追溯機制體系，從源頭上保障食品安全。規范添加劑使用、微生物控制等食品安全技術標準，加強質量檢測檢查，建立企業誠信檔案“紅黑榜”及退出機制，倒逼提升產品質量安全。其次，規范生產經營行為。提高行業準入門檻，加強資質審核，完善考核評估，督促企業落實主體責任，規范預制菜加工、運輸、儲存流程標準。修訂《餐飲服務食品安全操作規范》，探索建立信息披露告知制度，對預制菜與現制菜實行差異化定價，切實保障消費者知情權、選擇權。第三，完善產品標簽管理。健全完善預制菜企業的食品標簽合規管理制度體系，將食品標簽合規貫穿預制菜生產、宣傳、銷售等全過程。加大相關法律知識培訓宣傳，避免食品安全美味可靠，僅因產品標簽瑕疵問題而導致企業陷入合規風險及賠償損失，影響前景良好的預制菜企業長遠發展。最后，健全政策法規體系。加快出臺實施預制菜產業的國家標準、行業標準、分類產品標準，加快修訂完善或及時解釋相關法律法規，加強行業評價機制、用戶反饋機制等體系建設，推動預制菜行業向更加規范化、標準化、專業化的高質量發展模式提檔升級。（羅康，作者單位：重慶市渝北區人民法院）來源：人民法院報

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