食品安全內部舉報機制亟待建立

發布時間：2011年11月09日 來源：法制網　　內部舉報的制度建構不僅僅是內部舉報人的保護問題--雖然這是個主要問題,還有企業的解

河南食品網訊：

發布時間：2011年11月09日?? 來源：法制網
?

　　內部舉報的制度建構不僅僅是內部舉報人的保護問題--雖然這是個主要問題,還有企業的解雇權懲戒權與公共利益對它的限制、企業名譽權、勞動者的保密義務與舉報之間的沖突等諸多法律問題、倫理問題均需要解決

　　近年來,食品安全事故頻發,內部人士知情不舉,外部機構監管乏力;即便偶有揭發,迅速引起的卻是組織內的清查"內鬼".

　　2011年7月,國務院食品安全委員會辦公室發布了《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》,要求各地建立食品安全有獎舉報制度.但這種舉報制度的建構或許也難以行之有效.最重要的措施恐怕是內部舉報,而這種內部舉報又不是一個有獎舉報所能推動或激勵的.如何激活內部舉報、如何有效地保護內部舉報人、如何在公共利益和企業利益之間進行合理權衡,是目前提高企業自我凈化能力、提高社會安全水平的重要問題.

　　內部舉報的現實背景

　　在現代社會,隨著企業的日趨完善、組織規模的擴大、復雜程度的提高、科學技術的廣泛應用,企業的違法水平逐步提高,而發現和阻止違法行為的難度也在加大.對各種違法犯罪行為的應對,加強監管固然十分重要,但監管卻常因難以獲取內部的不良信息而缺乏成效.而且在精簡機構的背景下,有限的執法人員也降低了發現不良信息的可能性.從嚴刑峻罰的角度來說,外部監管或許可以暫時收到威懾、一般預防的下游治理效果,但也可能因信息不足,而導致重罰缺乏實效性.而且過分加大懲罰力度,也可能與比例原則相抵觸.

　　內部舉報和內部監督、審計等制度一樣,有助于讓企業變得更透明、更負責,從而提升企業的道德水準,繼而推動其健康良性地發展.

　　內部舉報或引發的問題

　　內部舉報常常涉及公共安全、健康和福祉等重要的價值.但從諸多內部舉報事件來看,內部舉報即便是在維護公共利益,也可能引發諸多問題,亟需在制度上規范和保護.

　　首先,舉報人的權益難以保護.受舉報影響最大的可能是舉報人,他可能因此而被減薪、調職、解雇,無法繼續從事同一甚至同種職業.舉報人還要承受同事乃至社會的冷眼歧視,甚至慘遭殺害.

　　其次,企業的利益容易受到損失.內部人士往往根據法律、合同或行業規則負有保密義務,不得將職務過程中得知的信息泄漏給與職務無關的第三人,這是保護企業競爭利益的需要.另外,如果內部舉報的信息虛假,一旦處理不當,就會給企業利益帶來不利影響.維護企業的內部秩序、保護企業的名譽等應該成為制度設計時的一個考慮因素.

　　再次,企業與舉報人的信任關系需要維系.舉報人能獲取或接觸到重要信息,往往都是包含著組織或上司對其的信任和期待.內部舉報無疑會破壞這種信任關系.而且,工作單位連接著緊密的關系網、親密的友誼和相互的信任,一旦揭發企業的弊端,可能影響他人利益和企業利益,甚至還影響自己的人際關系.

　　故而,內部舉報的制度建構不僅僅是內部舉報人的保護問題--雖然這是個主要問題,還有企業的解雇權懲戒權與公共利益對它的限制、企業名譽權、勞動者的保密義務與舉報之間的沖突等諸多法律問題、倫理問題均需要解決.

　　對內部舉報的機制保障

　　在我國,內部舉報機制是存在的,但絕大多數是十分稀疏的,對舉報人的保護措施過于籠統,也看不到注意保護企業正當利益的跡象.在嚴峻的社會安全形勢下,有必要制定一部專門的 、不分領域、不分公私的《公益性舉報法》(可先以食品行業作試點),一方面給舉報人以充分的保護,另一方面也要在企業利益與公共利益之間進行合理的權衡.綜合性立法有利于避免掛一漏萬.

　　在立法權限和形式上,公益性內部舉報制度應當由全國人大及其常委會以法律的形式來確定.這是因為各種利益的權衡適合由全國人大及其常委會來完成,以實現民主正當性的要求;而且也只有法律才有足夠的權限去破除對舉報的不適當限制,才有足夠的手段去保護應予保護的舉報人,去給予公益性舉報以優先于企業名譽的法定地位、宣布民事合同中禁言條款無效、減輕舉報人的舉證責任、決定獎勵與否等.

　　但客觀的現實是,僅僅憑借法律是難以充分地保護舉報人的.企業的報復措施五花八門防不勝防,錯綜復雜的因果關系有時是難以證明的;當雇傭的大門緊緊關閉的時候,法律無法保證迫使其重新打開;法律也無法慰藉舉報人因舉報而受到心靈上的痛楚."與社會給予舉報人的壓力相比,法律給予舉報人的任何保護都顯得蒼白無力."社會上對內部舉報常常以白眼相視,以"內鬼"相稱.但內部舉報人不是窩里反、搗蛋鬼、麻煩制造者,而是企業的自我凈化器、公益的維護者、組織自我完善的必備機制之一.

　　隨著法律的實施和市場經濟的發展,企業會權衡利弊,要想長期良性發展,就必須合法經營,承擔社會責任,建立起一套行之有效的自我凈化機制.如此,關于內部舉報的新文化將逐漸形成,這也將有助于減少舉報人的顧慮,形成企業與勞動者之間的伙伴關系,社會的合作治理也將漸入佳境。
?