私鹽案屢禁不止：食鹽買賣利潤巨大

　　重慶市鹽務管理局為此編輯了一本《打擊涉鹽犯罪案例評析》的書，書中記載，自1997年重慶市變為直轄市之后的10年間，共查獲鹽

河南食品網訊：

　　重慶市鹽務管理局為此編輯了一本《打擊涉鹽犯罪案例評析》的書，書中記載，自1997年重慶市變為直轄市之后的10年間，共查獲鹽業違法案件7000余件，查獲違法鹽產品1.7萬余噸，56人被追究刑事責任。

　　不僅僅在重慶，有關資料顯示，幾乎每年都有私鹽大案偵破。重慶市鹽務管理局局長助理涂紅告訴《第一財經日報》記者，1997年刑法修訂后，販賣私鹽涉及的罪名一般為"非法經營罪".之前則被定為投機倒把罪。

　　1998年4月，趙登明被重慶永川法院以非法經營罪判處有期徒刑3年。據涂紅稱，該案是全國首例適用"非法經營罪"懲處涉鹽犯罪的案件。《打擊涉鹽犯罪案例評析》一書中將上述犯罪解析為："國家實行專營的食鹽".

　　一位長期研究鹽業體制的人士對本報記者表示，涉鹽犯罪的絕大部分原因起自"食鹽專營制度"，販賣的是工業鹽。很少一部分是因為販賣主要成分為鹽的農藥殘渣致罪。后者的社會影響惡劣和重大，而前者只是有違當前的食鹽管理秩序。"如果取消了食鹽專營制度，就不存在這樣的犯罪。既然大量存在這樣的案件，只能說明食鹽買賣利潤巨大。"

　　近日，重慶再次破獲了一起非法經營私鹽的大案，涉及湖北、四川、山西、山東、河南等多地。據稱，該案僅現場繳獲的冒充食鹽的工業鹽近90噸，價值400余萬元。

　　據了解，該案當事人最初買進的工業鹽每噸在300元左右，最終零售價格高達每噸3000元。如此巨大的利潤空間，也是食鹽案件屢禁不止的關鍵原因。

　　該案案發自湖北應城市一帶，其具體操作的流程是：

　　犯罪嫌疑人用工業用鹽單位的名義從制鹽企業大量購得工業鹽，以"石材""元明粉""化工原料"等名義裝入集裝箱，從長江水路運抵重慶寸灘碼頭，再委托重慶貨運公司運至四川等地，其中大部分工業鹽被銷售給地下加工廠，分裝成小包裝食鹽。最終到達銷售終端。

　　據重慶鹽務局有關人士介紹，工業鹽本用于純堿、燒堿等化工原料，生產企業需要持有"生產、批發、準運"等許可證，并在鹽務局備案。

　　但上述說法遭到被稱為"中國鹽業反壟斷第一律師"的上海律師鄒佳萊的反對，鄒佳萊告訴本報記者，2008年和2010年，最高人民法院即有對此類案件的批復。

　　早在1995年，原國家計委、經貿委在《關于改進工業鹽供銷和價格管理辦法的通知》中，就明確取消了工業鹽準運證和準運章制度，這標志著工業鹽市場已經放開經營。

　　鄒佳萊說："1996年國務院頒布的《食鹽專營辦法》，則進一步明確國家只對食鹽實行專營。但是多年來，山東、河南、四川、甘肅、青海等省不僅對食鹽實行專營管理，對工業鹽的經營也實行統一經營管理，對工業鹽實行準運證或通行證。"

　　本報記者翻閱國家發改委有關調研資料時發現，對于工業鹽的監管，各地舉措不一。有的完全放開，有的管得很緊，有的只需要備案。有鹽業公司的內部人士表示，這是為了防止工業鹽沖擊食鹽市場。

　　另有知情人士認為，對工業鹽監管的亂局導致各地司法機關案件判處上差異很大。為此最高人民法院對工業鹽經營中的相關問題予以了明確：

　　一、工業鹽已不再屬于國家限制買賣的物品，經營工業鹽的行為不構成非法經營犯罪。

　　二、法律及《鹽業管理條例》沒有設定工業鹽準運證這一行政許可，地方性法規或地方規章不能設定工業鹽準運證制度。

　　三、對鹽業公司之外的其他企業經營鹽的批發業務沒有規定行政處罰，地方政府規章不能對該行為規定行政處罰。

　　"現在鹽業管理的法規、部門規章和地方的法規之間矛盾重重，工業鹽管理中如何放開的標準不能統一，司法機關判處案件的標準也很難把握，其實都源于食鹽專營制度。如果目前不能有效厘定食鹽、工業鹽、小工業鹽的運銷和生產的關系及界限，不能剔除鹽業的暴力，不能改革和取消食鹽的專營制度，私鹽的刑事案件就不會完全消失。"知情人士說。