農業部門能完成數量與質量的雙重重任嗎?

　　新的食品安全監管體制，還繼續讓農業部門來管源頭質量。從體制安排來看，這種既管數量又管質量的體制安排，其實是很難管好的

河南食品網訊：

　　新的食品安全監管體制，還繼續讓農業部門來管源頭質量。從體制安排來看，這種既管數量又管質量的體制安排，其實是很難管好的。而未來食品安全的源頭問題，會成為食品安全最難管，也會是出現問題最多的地方。

　　根據10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家食品藥品監督管理總局。方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。 方案提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

　　新的食品安全監管機構包括了三個機構：食藥總局、農業部、衛生部，雖然與過去相比減少了工商局、質檢局、商務部的食品安全職責，但還留下不少遺憾，因為把最難啃、未來會更危險的源頭還是留在了食藥總局的外邊。其實源頭問題未來才是中國食品安全需要監管的重心。

　　食品安全未來的監管難題會逐步上移到源頭，2億多小農戶其實是中國食品安全最難治理的部分。而目前農業部門既管生產，又管質量安全，很難兼顧統一。養殖業的抗生素濫用、瓜果類的植物激素濫用、蔬菜類的農藥殘留、糧食類的化肥過量施用等，不但使食品的原材料質量出現問題，大量的還安全物質進入土壤及地下水，危害更長遠，治理也很難。如何不再放任源頭的污染治理，單純靠農業部門自我清理，是不可能的。因為農業部門的主要任務是要保障國家的農產品供給。而數量生產與質量生產其實是矛盾的，為了獲得更多的質量，其產量勢必要降低。如果考核指標不改革，還是單純追求數量的增加，宣傳“幾連增”，未來食品安全會很難走得通。

　　比如過去我國出現的幾次大的食品安全事故都跟源頭密切相關，三聚氰胺事故，奶農與農站加水加三聚氰;雙匯瘦肉精，還是養殖戶為了多賣錢在飼養環節添加了瘦肉精;肯德雞事件，還是養殖戶為了獲得高產，過量使用抗生素與激素，所以未來的食品安全監管難點會上移到源頭。而目前設計的食品安全監管總局，獨把源頭還放在農業部門，實則留下巨大隱患。

　　目前農業污染觸目驚心，成了污染大戶。歷時兩年多， 動員57萬人、普查近600萬個污染源的第一次全國污染源普查結果顯示農業污染是“大戶”，成為水環境的主要破壞者。農業污染源是化學需氧量的最大貢獻者，排放量占四成以上。農業源是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。農業源污染中比較突出的是畜禽養殖業污染，其化學需氧量、總氮和總磷分別占農業源的96%、38%和56%。此次的普查結果有點出人意料，因為在傳統的觀念中污染一直都是與工業密切相關的.農業環境污染的代價也是慘重的，不僅已經對現有的生態環境體系造成了巨大的破壞，同時還將在長期影響我國國民的身體健康，從而影響到我國的人力資本積累。

　　過密化養殖帶來重大安全隱患。過去的傳統散養有不少弊端，但目前小農戶追求“過密化”飼養更危險，許多養殖場普遍存在飼養密集度過高的現狀，畜和禽類像囚犯般生活，成百上千的動物被關在狹小擁擠的圍欄內，缺乏消毒清潔，惡劣的生長環境使許多家禽疫病抵抗力越來越差。容易暴發傳染性疾病。而籠舍狹小，衛生標準偏低并缺乏消毒清潔措施的現狀普遍存在，有的養殖戶還搞家禽混養，成倍地增加了動物疫病快速、大面積傳播的機會。 農戶“過密化”飼養引發禽流感傳播的重大安全隱患。小農戶面臨大的龍頭企業沒有談判力，只能靠低廉的價格與數量取勝， 20世紀幾次世界性的大流感均起源于中國。隨著文明的發展，病毒變異的速度越來越快，作為禽業大國和候鳥的主要集散地，中國的家禽養殖方式潛藏著巨大的風險，禽流感的爆發對中國的養殖方式提出了嚴峻的挑戰。

　　養殖環節的抗生素濫用。高密度的養殖牲畜容易生病，為了防病治病又使用大量的抗生素，這些抗生素最終又通過食物鏈團殘留到人體內，其殘留抗生素隨著食物鏈進入人體后，也會引發細菌的耐藥性，對人類的健康造成侵害。比如，近年在歐洲等國家出現的“超級細菌”就是如此，目前醫學上對它還很陌生，由此產生了新的醫學難題。中國每年生產抗生素原料大約21萬噸，其中有9.7萬噸抗生素用于畜牧養殖業，占年總產量的46.1%。

　　非法的添加劑，包括瘦肉精、劇毒農藥等屢屢發生，一直難以根除。跟工業化農業有很大的關系。三聚氰胺，瘦肉精，蘇丹紅，抗生素，硫磺，福爾馬林，人造黃油，大米香精，漂白粉，滑石粉，避孕藥，安眠藥，敵敵畏，這些工業原料、準工業原料、人藥、獸藥，農藥等等五花八門的東西，都曾被發現添加到了我們的食物中。

　　遺憾的是，近三十年來，我國已成為全球農業新技術的試驗場，只要是增產的技術，都會被某些科學教者大膽拿來使用。 還好，百姓對轉基因大米、黃金大米的強烈抵抗總算讓那些技術教們狂熱的試驗欲收斂一點。瘦肉精被他們率先從美國拿來大規模推廣，各種膨大擠劑、摧熟劑、抗生素等都被他們統統拿來使用，都被披上“科學”的外衣，以為加上“科學”二字，什么都安全了。 如何對濫用科學者進行倫理的限制與教育，進行法律的懲罰，一直是中國科學界面臨的難題與空白。

　　工廠化農業雖然解決了我國的糧食安全問題，但其負作用也令人憂心。如果不再盲目地為了產量犧牲質量，需要從頂層設計，從過去單純的重視糧食的數量安全，到重視糧食的質量與質量雙安全。