什么是糧食安全？自給跌破90%

　　國務院發展研究中心副主任韓俊日前在第三屆縣域經濟發展高層論壇上表示，去年中國進口大豆5806萬噸，進口的谷物7700多萬噸，

河南食品網訊：

　　國務院發展研究中心副主任韓俊日前在第三屆縣域經濟發展高層論壇上表示，去年中國進口大豆5806萬噸，進口的谷物7700多萬噸，如果按一個人一年吃800斤糧食來算，去年進口的糧食相當于養活了1.9億中國人--中國糧食自給率已經跌破90%.韓俊認為，中國農業現代化發展，不能建立在土地大量兼并，甚至是強迫農民離開土地的基礎上，必須要堅持和完善農村的基本經營制度;也不能夠建立在我們的糧食和主要農產品主要依賴進口的基礎上。

　　韓俊的觀點引來媒體關注，認為糧食自給跌破90%，會引發人們對糧食安全的擔憂。事實上，糧食自給比例的下降，并不代表中國的糧食安全就會受到威脅。

　　一方面，從構成上看，2012年我國糧食(包括谷物、大豆等)進口量總計8025萬噸，其中大豆進口量為5838.5萬噸，占整體糧食進口量的比重達到72.8%.中國玉米、小麥、大米這三種糧食的進口量占國內生產量的比重不足2%.在進口份額中占大比重的大豆、玉米，主要用于榨油、工業提取、飼料用糧等消費需求，不會與主要糧食產品產生交集，因此也不會影響到糧食安全的問題。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文也曾表示，如果將大豆算作糧食，我國糧食自給率為90%左右，如果不算大豆，我國糧食自給率將達到97%.從保障生存的角度看，有這樣的自給率完全不必引發擔心。

　　另一方面，不考慮結構問題，即便中國的糧食自給比例真到90%以下，甚至更低，也不代表就會對糧食安全產生威脅。什么是糧食安全?"手里有糧，心里不慌"就是糧食安全。那么，完全靠自給就一定能做到"手里有糧"嗎?遇到大的自然災害，一樣需要國內國外的其他市場調劑補充。依靠外部市場，也不一定就做不到"手里有糧".也就是說，糧食自給率與糧食安全之間不存在嚴格的對應關系。日本農林水產省公布的數據顯示，2010年日本糧食自給率(以熱量為準)為39%，如此低的糧食自給率也并未影響到日本的糧食安全。

　　糧食安全的核心是實現一個國家糧食充足穩定的供給，依靠自己生產可以達到目標，依靠市場流通和貿易往來一樣可以達到目標。只是，依靠自己生產是想把主動權拿在手里，依靠市場貿易卻總擔心處于被動地位，這或許是中國對糧食自給率十分敏感的主要原因。因為，中國人對糧食安全的擔心，源于一個延續數千年農業國家所遭受的無數悲慘遭遇所形成的饑餓記憶--就算從明代小冰河期導致的頻繁自然災害到新中國建立后的三年自然災害，400年左右時間里，波及百萬人、千萬人的大規模災荒饑荒幾乎不下十次，餓死十萬百萬人的慘事讓中國人對抵御饑餓有著刻骨銘心的歷史教訓。

　　因此，"手里有糧"對中國來說才表現出不同凡響的意義。聯合國對糧食儲備的通常標準是年消耗量的14%-17%，而中國的糧食儲備，顯然遠高于這個數值。強調糧食自給和高儲備，除了源自歷史記憶之外，所擔心的，還在于怕國際貿易中糧食價格受制于人、貿易中斷或糧食禁運受制于人。其實大可不必擔心，市場是優化資源配置，調配物資豐匱的最有效的手段，事實上對價格形成干預導致糧食風險增加的原因恰恰是鎖閉市場，只要形成完備的國際市場環境，糧食價格就不會脫離市場規律的約束而任意變化。至于害怕中斷貿易或禁運，對中國這樣一個幅員遼闊的大國來說，想要貿易封鎖、禁運根本就是不可能完成的任務，除非中國自己干出天怒人怨反人類的事情，否則怎么可能形成周邊所有國家一致封鎖的狀況?

　　近五六十年來，世界糧食的生產和供求關系已經發生了根本性的轉變。以中國來說，新中國成立60年里，人口增長了1.5倍，糧食產量增加了3倍，而耕地卻一直在減少，原因是農業科技的進步，畝產增加了4倍。在此基礎上，討論糧食安全，自給率就不應成為影響安全的全部或主要因素，在一個全新的環境里我們應該用全新的視角來看待糧食安全問題。

　　中國土地稀缺，每平方公里135人，世界平均48人，不算西藏、新疆，我國每平方公里的人口密度是世界平均水平的5倍。在城鎮化的進程里，中國人多地少，耕地和水資源缺乏的矛盾會更加突出，過于強調糧食自給，實際上是加劇了耕地等稀缺資源缺乏的矛盾。換個角度看，進口糧食就等同于進口耕地、進口水資源，通過市場貿易，解決環境約束和資源需求問題。因此，構建新的糧食安全觀，應根據中國的農業比較優勢，利用好國內生產和國際貿易兩個渠道，將一部分糧食供給問題放到國際市場去尋找解決方案。同時，在市場經濟條件下，讓中國的糧食種植結構和供求關系回歸市場行為。

　　總之，中國糧食自給率低于90%，并不代表中國糧食安全狀況的"警示點"或"臨界點".我們應該相信市場，讓市場調節糧食的供求關系，形成新的糧食安全觀。