乳品國標：誰執行誰制定？

究竟食品安全國標該怎樣出臺?衛生部門應如何打消公眾的重重疑慮?多位全國人大代表建議起草過程應擴大公眾參與度、拓寬信息公開的范圍。

河南食品網訊：

　　乳品新國標與歐美等國家的生乳標準差別大。(圖 姚雯)

　　
　　近日，有關乳品新國標“被大企業綁架”、“專家要求公開乳品新國標起草過程”的說法屢見報端，衛生部有關負責人也相繼回應。12月6日，又有媒體報道，食品安全標準制定中，部分企業私下接觸專家……

　　究竟食品安全國標該怎樣出臺?衛生部門應如何打消公眾的重重疑慮?日前，記者采訪時，多位全國人大代表建議起草過程應擴大公眾參與度、拓寬信息公開的范圍。

　　乳品國標 到底有沒有被企業綁架

　　在新國標中，生乳蛋白質含量由舊國標中的每百克2.95克下降到2.8克，遠低于發達國家3克以上的標準;每毫升生乳中的菌落總數最低標準也由原來的50萬上升到200萬，遠高于歐美40萬、日本20萬的標準……

　　這一生乳新國標，是衛生部2010年3月發布的，一年來多有爭議。今年7月，光明乳業總裁、食品學博士郭本恒表示“中國生乳標準幾乎是全世界最差”之后，人們的質疑開始升級。有網友在親子論壇上發帖：“難道要讓寶寶一直喝進口奶粉嗎?”

　　11月底，中國奶業協會乳品工業委員會副主任曾壽瀛透露，巴氏奶標準初稿起草單位是蒙牛，生鮮乳標準由伊利起草，酸奶標準由光明起草。西部乳業協會執行副會長魏榮祿表示，生乳國標最終送審稿是“菌落不超50萬個、蛋白質不低于2.95克”，他不解該標準為何“最后被推翻”。

　　“新國標被奶業三巨頭綁架”的說法不脛而走，乳品企業紛紛選擇“低調”。伊利表示，圣元、完達山等國內知名企業也都在參與新國標的起草，但負責起草的只是最初討論稿，并不參與后期決議會議，沒有權限也沒有能力“綁架”國標出臺。

　　12月初，衛生部回應稱，企業只參與起草，不參與審評，而審評委員全部來自大專院校、科研機構，故而不可能“綁架”。乳品安全標準專家組組長、中國疾病預防控制中心營養與食品安全所副所長王竹天表示，放到百姓餐桌上的產品，新標準只高不低;該所研究員劉秀梅表示，老國標將菌落總數分4個等級，I級低于50萬個/毫升。新國標將最低門檻調整為200萬個/毫升，實際要求更嚴了……

　　“牛奶是每天都要喝的，消費者當然有理由期待新國標更嚴格、更安全。”12月6日，第十一屆全國人大代表、北京外國語大學教授邱蘇倫在接受記者采訪時表示，對乳品國標的爭論有積極意義，有利于消費者更深入了解國標出臺過程，對乳品企業、衛生行政部門都是一種監督。
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　　代表認為 國標應當逐步與國際接軌

　　新國標被質疑的要點是：為何與歐美等國家的生乳標準差別那么大?

　　蛋白質指標為何定為2.8克?記者看到，衛生部2010年發布的《乳品安全國家標準問答》(下稱《問答》)的解釋是：我國目前奶牛飼養中，粗飼料結構單一、優質飼草飼喂率低;絕大部分奶牛在5月至9月的炎熱季節進入泌乳高峰期，其生乳蛋白質含量明顯低于其他季節;蛋白質含量低于2.95克的常乳是客觀存在的;有利于生乳質量安全監管。

　　對于菌落總數指標200萬，《問答》表示，主要是養殖水平低導致——目前我國奶牛100頭以上規模養殖比例僅為23.1%，5頭以下比例為32.4%，這種小規模養殖的現狀短期內難以改變。該指標“符合我國發展實際，能夠保護大量中小規模奶農的利益”。

　　“是散養，還是集中飼養，對生乳的菌落總數和蛋白質影響都很大。”12月6日，一家總部在安徽的乳制品企業推銷員豐女士告訴記者，菌落總數的指標越低、牛奶越新鮮，但是這需要大大縮短擠奶到加工的時間。她所在的企業，因集中飼養大量奶牛，通過機器擠奶，兩個小時就可以做好，但是一般的散養戶做不到這一點。

　　“國情固然要考慮，但是為了奶業有長遠發展，乳品國標還是應該逐步和國際接軌。”12月7日，第十一屆全國人大代表、浙江省公共衛生應急檢測關鍵技術重點實驗室主任盧亦愚告訴記者，乳品國標應該更加嚴格，即便不能立即達到國際標準，也應該逐步向其靠攏，尤其是制定了國標之后，對國標實施的監管更為重要，對違法者必須加大處罰力度。這客觀上對奶牛飼養、生乳收購、乳品參與國際競爭都有積極意義。

　　一方面是國情現狀，一方面是國際標準，兩者如何兼顧?中國人民大學法學院教授楊建順告訴記者，乳品國標與一個國家總的發展水平密切相關，“不能因為乳品對國民重要，就將標準提高到很多企業無法生產的程度，大量中小企業活不下去，反而會形成壟斷，進而損害消費者利益。”

　　在楊建順看來，對乳業、奶業而言，首要的是做到“按現有標準”生產，而后隨著生活水平的提高、消費者要求的提高，再逐步提高標準，與國際接軌。

　　國標的起草 應有各方代表參與

　　盡管衛生部和有關乳品企業都表示絕不可能“綁架”國標出臺過程，但人們依然擔心企業的“參與”。《問答》在論述“2.95克蛋白質”原國標偏高時，也列舉了“某乳品企業2010年6月份西北、中南、東北等三個區收購生乳蛋白質含量低于2.95克/100克的比例分別達75.8%、33.8%和24.9%”的情況。

　　“企業肯定要將自己的利益放在第一位來考慮，不可避免地會帶來利己的痕跡。”盧亦愚表示，即使企業制定的標準是合理的，人們也會懷疑乳品企業幫自己說話，所以，不論哪個企業，都避免不了“為自己服務”的嫌疑，最好“避開嫌疑”。

　　在盧亦愚看來，所有的企業都是國標的執行者，衛生部吸收部分企業的專家參與討論可以，但讓企業承擔起草工作不合適。最好由衛生行政、食品安全、食品營養、疾控等部門與相應廠家的專家共同起草，同時廣泛聽取公眾意見，這樣出臺的標準，消費者更認同。因為標準的執行與標準的監管，需要廠家與消費者來共同實施，受到廣泛認可的標準，更有利于實施。

　　曾參與過食品國標審定工作的第十一屆全國人大代表、廣東海洋大學食品科技學院食品質量與安全系主任雷曉凌持不同觀點。她告訴記者，實踐中，衛生部門既可以選科研、教學機構等，也可以選企業來起草，“特別是有的出口企業，對國標的了解可能比科研單位還清楚”。

　　“國標出臺的主體性、參與性問題，一直是大家非常關注的。”楊建順表示，被規制企業參與其中，可能會導致利益、價值判斷的偏頗，但與此同時，國家的標準要依賴行業和企業，企業的積極性也該發揮。他建議對企業的介入予以監督，更多鼓勵食品企業的專業人士以“專家”身份參與。
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　　邱蘇倫、盧亦愚均建議，擴大國標起草、討論的主體范圍。邱蘇倫認為，全國人大教科文衛委應參與進來。至少在討論階段，除了專家、企業的意見外，還應聽取人大代表、政協委員、廣大消費者的意見。

　　被質疑的，不僅是生乳新國標，還包括近日結束征求意見的速凍米面制品新國標。前不久，思念、三全、灣仔碼頭三大餃子品牌均被檢出“金黃色葡萄球菌”，而新國標將該菌種的“不得檢出”改為“限量檢出”。消費者不解：難道又是開倒車?

　　“現在不知道該不該相信食品新國標，超市里的東西都標著‘GB’字樣，誰知道都怎么出來的啊?”12月8日，在北京市石景山區一家超市，4歲女孩的媽媽施女士向記者表示，實在無奈，她會選擇進口乳制品。

　　雷曉凌坦言，目前有關部門對國標的科普工作做得還不夠，導致公眾容易產生誤解和擔憂。比如“金黃色葡萄球菌”，在國際上，也是允許速凍食品在一定范圍內可以檢出的。舊有的“不得檢出”的標準過高，導致一些企業不得不造假，新的標準更科學。她建議，在國標起草、討論過程中，有關部門要搭建“與公眾順暢溝通”的平臺。

　　“不能光有政府、專家和企業的聲音，國標起草、討論過程中，也應該有公眾代表發聲。”盧亦愚向記者表示，盡管公眾代表的表述不那么專業，還可能存在片面性，但加強國標起草審評機構與公眾溝通，可以向公眾進行宣傳與解釋，以提高國標的公信力，增強群眾的認同感。

　　楊建順建議，根據《政府信息公開條例》，國標制定的全過程應該公開——企業起草的標準，是否被采納了?專家分別提了什么，為什么沒有被采納?“信息公開得越全面、越及時，公眾的誤解越小。不一定要讓每個人都懂，讓行家一看能明白‘沒有貓膩’就好了。”

　　盧亦愚也建議有關部門應“盡量詳盡”地公布乳品國標在出臺過程中的背景資料，同時要公布聽取公眾意見的網站、電話，讓公眾參與的途徑更便捷。邱蘇倫建議參與國標制定的專家們加強職業道德修養、進行自我約束，“用良心說話，而非替企業說話”。

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　　生乳安全標準的演變

　　1986年頒布的GB/T6914B1986《生鮮牛乳收購標準》規定，生乳中細菌總數分為四個等級，一級每毫升低于50萬個，二級每毫升低于100萬個，三級每毫升低于200萬個，四級每毫升低于400萬個。生乳蛋白質含量每100克不低于2.95克。

　　2010年6月公布的新版《生鮮牛乳收購標準》中，將生乳中細菌總數規定為每毫升低于200萬個。生乳蛋白質含量每100克不低于2.8克，比原來標準降低。國際上，發達國家的生乳蛋白質含量為每100克3.0克以上。菌落總數普遍為每毫升20萬個以下，標準最高的為美國，每毫升10萬個以下。

　　新版國標《生乳》是整合兩個老國標GB19301B2003《鮮乳衛生標準》和GB/T 6914B1986《生鮮牛乳收購標準》的產物。

　　編后語：最近有2款新國標讓消費者煩心不已，一個是速凍食品新國標，一個便是乳品的新國標。消費的不信任情緒反應了兩個問題：一方面，新國標制定疑點重重，讓人疑心大起;第二，消費者對于權威們已經不再信任了。
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