中儲糧牽手河南豫糧集團　頻頻結盟國企欲當油脂調控手

在先后結盟中紡集團、京糧集團后，中儲糧準備再次牽手河南豫糧集團，布局全國油脂加工，爭奪話語權。

河南食品網訊：

　　在先后結盟中紡集團、京糧集團后，中儲糧準備再次牽手河南豫糧集團，布局全國油脂加工，爭奪話語權。

　　11月15日，豫糧集團負責人向本報記者證實，中儲糧正在與其洽談成立油脂合資公司一事，但目前尚未簽約。

　　目前，國內油脂加工產能過剩，產能利用率僅為40%-50%。國家發改委頒布的《促進大豆加工業健康發展的指導意見》明確要求壓縮油脂加工產能，并嚴格限制外資新建產能。此時，中儲糧等國企的逆勢擴張也引來質疑。

　　對此，中國糧食行業協會一負責人表示，“發改委政策屬于指導性文件，企業的微觀行為沒有具體細化規則。(中儲糧)這里面有盲目投資的成分，但是國內尚未形成國際化的糧油加工企業，國家鼓勵規模化投資。”

　　中儲糧的動向，透露出一個信息：未來國家糧油調控政策執行將由中儲糧為首的國企擔當，或將不會再出現國家向多家糧油企業輪換油脂的局面。中儲糧油脂公司一管理層人士也向記者證實了這種可能：“中儲糧是國家糧油宏觀調控的載體。”

　　“大方向是這樣的，中儲糧掌握更多油脂話語權。但短期內難以實現，至少需要5年左右時間。”東方艾格油脂分析師陳莉娜表示。

　　中儲糧織網

　　豫糧集團為河南省最大的綜合糧油集團，正式成立于今年3月16日，擁有總資產36.8億元，凈資產9.6億元，糧油總倉容180萬噸，糧油食品加工能力120萬噸。

　　河南省將豫糧集團定位為強化河南省糧食宏觀調控能力，推進國有糧食企業改革重組、項目開發、糧食核心區建設的專業化平臺。前述豫糧集團人士表示，“國有企業本身就有這個責任，國家對這個有要求”。

　　此前，中儲糧與中紡集團、京糧集團的合作已經落實并實施。

　　今年10月26日，中儲糧與京糧集團就天津臨港油脂項目達成協議，由中儲糧油脂公司和京糧集團共同出資15億元，建設年處理大豆150萬噸、精煉毛油45萬噸的大型油脂加工廠和規模為35萬噸的儲備庫。

　　京糧集團總經理王國豐接受本報采訪時表示，國企之間的合作會是個方向，京糧未來還可能與中儲糧在大米、小麥加工方面進行合作。

　　中儲糧的另一合作對象中紡集團在油脂加工領域則是大塊頭，日壓榨產能2.2萬噸，擁有11%的市場份額，行業排名第三。

　　今年5月27日，中儲糧與中紡集團簽署了戰略合作協議。雙方在山東日照合建一個新的大豆加工廠。合作項目年加工能力120萬噸，近日已全部實現投產。

　　產能過剩下的擴張

　　但中儲糧聯手國企加速布局油脂加工，已引發了兩方面爭議。首先，是否與國家發改委壓縮油脂加工產能相矛盾?

　　據中國糧食行業協會資料，目前，糧油加工產能過剩現象已相當嚴重，大米、油脂等行業“產能利用率只有40%-50%”。特別在油脂加工領域，“沿海港口從北向南新建進口大豆加工廠，加工能力已超過1億噸;沿長江流域大建油菜籽加工廠，加工能力已超過油菜籽產量的1—2 倍。 正是看到這一點，2008年，國家發改委發布《促進大豆加工業健康發展的指導意見》，力主壓縮油脂加工產能，計劃“到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500萬噸/年;到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500萬噸/年”。

　　發改委還要求根據未來5年中國及世界大豆產量增長前景，從生產規模、行業壟斷、外商投資管理等多方面，制定大豆油脂加工業準入標準。

　　按照目前油脂行業情況，再加上以中儲糧為代表的國企不斷上新項目，發改委的規劃恐怕要落空。11月14日，本報致電發改委農業司相關負責人，該人士不愿置評。

　　前述中國糧食行業協會負責人告訴記者，“產能過剩不能一概而論，競爭過程中，誰有市場競爭力誰來做，規模小的企業能耗和技術落后早應該淘汰了。只要是代表現代生產力、競爭力、規模效益，就應鼓勵。”但該人士也承認，“這里面有盲目投資的成分”。

　　中儲糧的擴張，同時也引發一個限制“外資油脂擴張產能”的公平性問題：同一市場條件下，為何國企能不受政策限制而外資就需要限制?

　　2007年版《外商投資產業指導目錄》中，大豆、油菜籽食用油脂加工被列為限制外商投資的產業領域。2008年，發改委在前述指導意見中重申了這一限制。而根據2011年4月發改委公布的《外商投資產業指導目錄》征求意見稿，除了大豆和油菜籽加工外，外資企業還被限制進入花生、棉籽、油茶籽等整油脂加工市場。

　　陳莉娜認為，對外資設限，國企反而擴張，“對外資來說可能不公平”。而上述行業協會相關負責人表示，“國內企業離國際化的領軍企業還差得很遠，中儲糧油脂加工能力差，不能與外資相比，國內企業還需要加快發展”。

　　油脂調控“抓手”?

　　中儲糧在油脂加工領域的擴張，顯現著中儲糧的雄心，即成為國家油脂調控的“抓手”。中儲糧已經明確提出：“搞好中央儲備油脂油料輪換，開展油脂油料經營，提高市場占有率。”

　　有未經證實的消息說，等中儲糧油脂公司小包裝油生產正常化后，輪換出的國儲油料油脂將會優先滿足中儲糧油脂公司自己的生產企業。

　　對此，中儲糧油脂公司一管理層人士告訴記者，“肯定有這種可能，因為我們是國家糧油宏觀調控的載體。”陳莉娜表示，政府的想法是，油脂話語權在外資手里，不利于穩定市場價格。

　　2010年下半年以來，由于原料價格上漲，食用油價格倒掛，小包裝食用油生產企業紛紛謀求漲價。為了平抑企業漲價，發改委約談了中糧集團、益海嘉里、中紡集團等大型食用油企業，要求不要漲價。同時，為了緩解壓力，國家向益海嘉里、中糧集團、九三油脂等企業定向出售了50萬噸菜籽油和100萬噸大豆。

　　隨著中儲糧結盟各地國企、布局油脂加工，未來國家為平抑食用油價格而向主要食用油加工企業低價提供油脂油料的可能性不大，這一功能將會由中儲糧來承擔。

　　之前，中儲糧方面曾對媒體稱，“約談屬于行政干預。而通過中儲糧的食用油品牌，國家就會有一個抓手，在市場上起到牽制其他公司價格、穩定市場油價的作用。”

　　不過，上述中儲糧油脂公司管理層人士表示，“這個還不確定”，“中儲糧油脂有一定的發展，是根據公司發展任務和自我完善來定的”。

　　一大型國企負責人告訴記者，國家希望國企承擔更多的市場責任，能夠調控糧油價格，“中儲糧現在也是有這樣的打算”。

　　按照中儲糧油脂公司規劃，到2012年，油料壓榨能力將超過600萬噸，油脂精煉能力超過200萬噸，國內市場占有率將達到10%-12%。配合較大的油脂油料儲備資源，中儲糧將具有一定的油脂市場話語權，宏觀調控能力大大提高。

　　目前，針對食用油和大米這兩個最容易引起價格波動、國家調控能力相對薄弱的品種，中儲糧“重點規劃了6大油脂加工基地和5個大米加工項目”。項目全部建成投產后，公司將增加462萬噸油脂和156萬噸大米的年加工能力。

　　中儲糧油脂公司高層在接受媒體采訪時曾雄心勃勃，“5年后我們會有與益海抗衡的實力。”

　　不過，陳莉娜表示，中儲糧短期內難以獲得油脂行業話語權，“至少需要5年左右的時間”。
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