完善監管體系 破除企業召回惰性

河南食品網訊：

　　河南食品網訊 為強化食品安全監督管理，保障公眾食品安全，國家食品藥品監管總局起草了《食品召回和停止經營監督管理辦法(征求意見稿)》，日前開始向社會公開征求意見。根據該《辦法》，若食品出現嚴重安全風險，食品生產者應在知悉后24小時內提交書面召回計劃，并立即實施召回。

　　完善監管體系是根本

　　對問題食品實行召回制度，一方面能在很大程度上防止事態蔓延惡化，避免導致更多傷害，另一方面也給消費者挽回經濟損失，體現對消費者負責任的態度。然而，這一充滿善意、以人為本的制度在我國卻遲遲未能落地。此次國家食品藥品監管總局就《辦法》向社會公開征求意見，標志著食品召回制度將上升到國家法律層面，其維護食品安全的“利劍”作用值得期待。

　　然而，再好的制度也要落實才有實際效果和意義，因而維護制度的剛性顯得尤為重要和緊迫。早在2007年實施的《食品召回管理規定》中，就有問題食品“主動召回”的條款，但在現實中的執行情況卻不盡如人意。2011年，知名肉類企業雙匯集團發生“瘦肉精”事件，處理結果僅為向消費者致歉，涉事子公司召回相關產品，而在隨后的“萬人道歉大會”上，消費者卻“被缺席”;2012年，廣東佛山發生“問題醬油”事件，涉事企業以“被消費者吃進肚子里”為由拒絕召回。由如可見，如何確保制度執行得力，落實到位，這是擺在有關部門面前的一道難題。

　　俗話說，“他山之石，可以攻玉。”歐美一些國家在食品安全管理方面的經驗值得借鑒。美國是世界上公認的食品安全體系比較完善、健全的國家，嚴密的監管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度是維護食品安全的三把“利劍”。其召回制度分為兩種，一種是企業得知產品存在缺陷主動召回;另一種則是藥管局強制要求企業召回。正所謂“亡羊補牢，猶未為晚”，這種制度即是食品質量存在缺陷之后采取的補救措施，力圖將問題扼殺在萌芽狀態。同時，懲罰性賠償也對相關企業日益發揮出威懾作用。

　　河南食品追溯小編了認為，召回制度的實施的確能夠起到給企業施加壓力的作用，使他們重視食品安全問題，消除可能存在的安全隱患。但在成本、利潤等諸多因素權衡之下，難免會有企業鋌而走險，比如有的企業故意拖上一段時間，等問題食品“被消費者吃進肚子里”再行動，或是玩些障眼法，避重就輕，執行召回制度“打折扣”等。顯然，如此做法只會損害消費者利益，仍需相關部門以強制性手段維護制度剛性。

　　維護食品安全是一項系統工程，不僅需要生產商、經銷商身上流著“道德的血液”，還需要工商、質檢、公安等部門協調配合，形成共識。諸如提高相關企業的行業準入門檻，完善失信企業“黑名單”制度，建立嚴密的監管體系，做好事前預防工作，建立對消費者賠償的合理機制等。如此，才能不斷破解食品安全的深層次制約因素，鞏固食品安全這座大廈。

　　企業召回惰性需破除

　　事實上，早在2007年我國相關部門就已經發布《食品召回管理規定》，對食品召回的情況進行了規范。2009年，我國發布的首部《食品安全法》中更是明確規定，國家建立食品召回制度。就法律體系而言，應該說已經比較充分了，各方面的規定細則也比較詳細。但是近年來，這一制度的貫徹落實情況并不令人滿意。不要說做到24小時召回，做到當月召回都頗為艱難。2012年《南方日報》報道，一系列食品企業在發現問題后，并不能及時啟動召回。比如可口可樂公司當年被媒體曝光消毒用的含氯水混入正常產品，事后查實該公司曾刻意隱瞞這起事故長達兩個月。最終實施召回，銷毀問題產品，還是迫于輿論的強大壓力。

　　出現這些情況是因為對食品企業而言，召回食品的壓力大于不召回。梳理近年來的相關案例可以發現，一些企業對問題食品的召回過程，莫不遵循著媒體曝光——政府介入——企業召回的模式。而對于一些中小食品企業而言，即便出現食品問題，只要不進入輿論關注的視野，也很難自揭問題，主動召回。因為就目前而言，主動召回某種程度上意味著對自己的揭發，其背后所面臨的經濟與法律的雙重風險，使得這些企業管理者，很難下召回的決心。

　　《食品召回和停止經營監督管理辦法(征求意見稿)》給出的解決辦法是，食品生產者應當主動召回問題食品，而不及時實施召回或客觀上無能力召回，以及由該企業自主召回無法控制風險的，食品藥品監督管理部門可以責令其召回或委托其他企業召回;同時進一步規定，拒絕召回的問題企業，食品藥品監督管理部門視情節依法給予罰款、吊銷許可證等處罰，并及時予以公布。從剛性監督的角度而言，這些措施確實能夠強化食品召回的執行力度，但從食品生產銷售的現實來看，品牌信譽至關重要，在未有渠道解決問題食品的部分召回成本的前提下，出現問題食品的企業很難在24小時內執行食品召回，而事后的一些監管措施也將因為企業的隱瞞而遲緩發生作用。

　　歐美等國家食品召回制之所以能夠得到較好的執行，其發達的保險體系起到了重要的支撐作用，企業一方可以通過購買召回險來解決部分召回成本問題。但在國內的食品召回體系中，召回成本幾乎全部由企業承擔，同時還要面臨嚴重的信譽危機。在這種召回即面臨更大危機的情形下，有多少企業能夠有積極性做到問題食品24小時召回?

　　《食品召回和停止經營監督管理辦法(征求意見稿)》當然不可能承擔企業召回成本的解決義務，但至少可以在企業主動召回方面做一些減輕責任的管理規定，使得企業不把向相關部門報告問題食品視作對自我的捆綁。而更重要的則是，及早建立健全相關食品召回險，分散企業的經營風險，讓有良心的企業不至于因為主動召回而陷入經濟困窘的絕境。