中國食品追溯體系長路漫漫

　　河南食品網訊 用手機一掃，便知道商品的出身，對于消費者來說，這是建立信任的一個途徑。越來越多的企業開始打追溯牌，二維碼成為產品包裝的一部分。　　然而，在長期從事食品追溯體系建設的欒堅看來，大多數追溯標簽掃出來的信息只是產地、加工工序等，

河南食品網訊：

　　河南食品網訊 用手機一掃，便知道商品的“出身”，對于消費者來說，這是建立信任的一個途徑。越來越多的企業開始打“追溯牌”，二維碼成為產品包裝的一部分。

　　然而，在長期從事食品追溯體系建設的欒堅看來，大多數“追溯”標簽掃出來的信息只是產地、加工工序等，還不能算真正的可追溯。

　　作為山東省青島市商務局蔬菜副食品辦公室副主任，欒堅2009年便開始醞釀肉類食品追溯體系建設，他深知食品“追溯”工作叫起來響，做起來難。

　　自2004年國務院發布《關于進一步加強食品安全工作的決定》，提出建立農產品質量安全追溯制度以來，關于食品追溯工作的文件幾乎每年都下發，發文部門有國務院、農業部、商務部、工信部、財政部等。今年，國務院辦公廳印發的《2014年食品安全重點工作安排》仍然包括建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。

　　隨著文件的下發，追溯體系的試點工作逐步推進。然而，10年食品追溯體系建設到底取得了哪些成效?何時才能真正實現食品“全程可追溯”?《民生周刊》記者進行了采訪。

　　追溯項目上馬

　　2004年，農業部開始在北京、天津、上海等8個城市開展農產品質量安全監管系統試點工作。2008年，農業部“農墾農產品質量追溯系統建設項目”正式立項，獲得國家財政資金支持。據了解，目前農墾追溯系統覆蓋了全國28個省市。

　　工信部于2013年5月發布《食品質量安全信息追溯體系建設試點工作實施方案》，旨在促進全國食品工業建成統一的質量安全可追溯體系。

　　6月14日，工信部“食品質量安全追溯系統平臺”在呼和浩特啟動。據悉，蒙牛、伊利、完達山、三元、茅臺、五糧液6家試點單位納入該平臺系統。

　　從2010年開始，商務部、財政部持續推動大中城市肉類蔬菜流通追溯體系建設。上海、重慶、大連、青島等10個城市成為首批試點。目前，已經有4批、50個城市成為試點，基本涵蓋省會城市。

　　6月10日，商務部市場秩序司司長常曉村在第六屆食品安全論壇上介紹，第一批試點主要是沿海一些重點地區，目前已經投入運營;第二批已經建成，第三批正在建設，第四批已經啟動招標項目。

　　商務部提供的數據顯示，上海、杭州、青島、成都等前兩批20個試點城市在6141個流通企業順利建成追溯體系。

　　作為第一批試點城市，青島自2010年開始抓“一葷一素”菜籃子產品，肉菜流通追溯體系已在375個單位建成運行，覆蓋13家生豬定點屠宰企業、3處農產品批發市場、42處農貿市場、52家大中型生鮮超市等。在2013年9月商務部的驗收中，青島的驗收成績全國排名第一。

　　“三分技術，七分管理。”欒堅強調，“追溯體系的建設其實是管理流程的再造。”他介紹，青島的蔬菜、肉類產品從進入農產品批發市場一刻起，便進入了追溯系統。在進行農藥殘留、瘦肉精等檢測后，所有肉菜類產品的信息，包括品種、產地、經營者信息、數量等，都要錄入系統。而每位肉菜經營者都要實名辦理一張IC卡，即肉菜流通信息卡，每個交易環節都離不開這張卡。

　　農產品批發市場經營者的貨物信息儲藏在IC卡中，農貿市場的攤主進貨時同樣持有一張IC卡，交易時一插卡，他所批的肉菜信息便存入卡中。農貿市場的攤主零售時也要在終端交易機上插上流通信息卡，交易信息會記入卡中。而肉菜進入超市后，溯源信息會隨即進入超市的電子結算系統，并生成特有的追溯碼。設置在農貿市場或超市的溯源式電子秤也是交易終端的一部分，交易時會打印出附有追溯碼的電子小票。

　　追溯交易一體機、溯源式電子秤等都是特意為溯源系統開發的設備。“但最關鍵不是電子秤這些設備，而是背后的計算機系統。”欒堅告訴《民生周刊》記者，電子秤連著電腦，交易信息會同時被傳輸至網絡平臺。通過互聯網，不同節點的流通、交易信息都被實時上傳至城市中央數據庫。

　　這些實時上傳的交易數據匯總后，會形成報表，供進一步分析。在欒堅看來，一旦發生食品安全事件，這些數據能幫助監管部門迅速找到源頭。而消費者拿到交易小票后，登錄青島市肉類蔬菜流通管理平臺，輸入追溯碼，就能查看肉菜的產品及流通信息。

　　難在源頭

　　在各部委試點的推動下，很多企業開始了追溯體系的建設。在一些試點城市，沃爾瑪、家樂福、歐尚等大型超市里經常能看到食品追溯查詢終端。也有一些企業以“可追溯”標榜品質，開始在產品包裝上貼可供手機掃描的二維碼。

　　但大多數情況下，消費者查詢到的信息無法滿足需要。比如肉類、蔬菜，往往只有部分納入追溯試點的產品能查詢，查詢后只能看到交易環節信息，卻看不到養殖、種植過程信息。目前，農產品進入批發市場前的信息很難追溯。“不是我們不想追溯，這一塊不在我們這里，歸農委管。”欒堅說。

　　這也是上海市商務委員會的煩惱。上海從2005年便開始食品流通安全信息追溯體系建設的探索，目前追溯品種已經覆蓋豬肉、蔬菜、牛羊肉、糧食、水產、禽類等6大類，并向酒類、乳制品、食用油等拓展。

　　6月17日，在商務部組織的“全國肉類蔬菜流通追溯體系建設成效展 ”上，上海市商務委員會展示了該市信息追溯系統流程，通過掃描條碼、二維碼及輸入20位追溯碼可查詢溯源信息。

　　上海商務委員會的計翔介紹，二維碼還在歐尚等超市試點，這種查詢方式將更加便捷，但需要的配套技術更多。《民生周刊》記者用手機掃描了一個肉類樣品，顯示的信息包括上游基地名稱、屠宰場、批發市場、超市商戶等。

　　計翔告訴記者，大型種養殖基地能夠提供追溯信息，但中國農業以散種、散養為主，很難提供詳細的種養殖記錄。“消費者從追溯碼里最想看到就是這部分信息。”他透露，上海市商委與農委的領導曾就此進行過協調，但結果如何尚不清楚。

　　“燒錢”的事

　　為了解決源頭控制問題，一些企業選擇了做全產業鏈。

　　“投入。”談到食品追溯系統建設，中糧集團副總裁萬早田向《民生周刊》記者強調：“要建一個很好的信息系統。”而建立信息系統，技術上要有投入，資金上也要有投入。

　　中糧集團2009年提出打造全產業鏈戰略轉型后，開始建設食品安全管理系統。經過3年時間，一個電子化、信息化的管控系統基本建成，追溯系統是其中的一部分。目前，中糧的肉類、紅酒、乳品已經實現可追溯。

　　“過去可追溯也可以做到，但是一個環節一個環節記錄的，容易有誤，不是一個信息系統。”萬早田說。在他看來，食品鏈條一般都比較長。比如豬肉，養殖是一個環節，屠宰是一個環節。“這些環節都要串起來，如果各做各的，最后就保證不了。”

　　而且，母豬的養殖、飼料的提供方式不一樣，養殖模式就不一樣。追溯系統也要隨之調整。中糧現在采用的是從飼料原料開始，都由自己控制。萬早田認為，如果不這樣做，就很難實現追溯。

　　萬早田透露，就肉類的追溯系統的建設，中糧已經投入了2000萬元。他說，紅酒追溯比肉類簡單，只有葡萄種植、收貨、釀酒幾個環節，成片的葡萄園比較好管理，追溯系統投入也少些。乳品追溯投入比肉類還多，因為源頭更難控制。

　　伊利集團奶粉事業部高級質量經理張曉東介紹，伊利集團嬰幼兒奶粉追溯體系項目投入人員680人，投入資金已超過3000萬元。

　　澳優乳業執行董事、常務副總裁劉躍輝透露，澳優產品質量可追溯系統從2011年6月開始啟動，已投資2000多萬元。“這是燒錢的事，會增加企業的管理成本。有些企業并不愿意做，應該由政府來推動。”欒堅說。

　　而萬早田認為，追溯系統建設主要應由企業承擔，政府根本無法承擔。但現在企業各做各的，延長了探索時間，對資源是一種浪費。“政府可以組織企業進行溝通，相互吸收好的方面，制定一個標準在全行業推廣。”

　　追溯標準將出臺

　　萬早田期待的標準修訂工作已經啟動。

　　據《民生周刊》記者了解，國家食品安全風險評估中心受國務院食品安全辦委托，于2013年底起草了國家食品安全信息平臺框架設計方案，正在聯合有關技術機構進行食品安全追溯信息指標體系和風險預警模型研究。

　　6月19日，食品安全追溯信息監管指標體系與風險預警協同治理研討會在北京召開，圍繞如何制定食品安全追溯信息標準、建立嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系等展開研討。會上，五大食品行業追溯標準被納入研究范圍，包括嬰幼兒配方乳粉、植物食用油、飲用水、酒類(白酒、葡萄酒)、肉制品。

　　“追溯體系能夠提高企業的內控能力，為食品安全保駕護航。”國家食品安全風險評估中心信息技術部主任肖輝說。他希望，在重點監管行業建立國家電子追溯信息化標準。

　　食品安全追溯信息指標體系研究課題負責人之一，中融博信(北京)科技信息技術有限公司總經理韓敏認為，所有食品都應該要求可追溯，但只有部分食品行業需要建立統一的追溯標準。歐盟2001年開始在成員國內部建立牛肉產品追溯系統，2002年進一步將追溯范圍擴大到全部食品。但截至目前，歐盟建立強制性追溯和標簽標準的只有牛肉產品和轉基因食品。

　　國家食藥總局信息中心處長陳鋒告訴《民生周刊》記者，嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系標準計劃在年底前完成初稿。其他類食品追溯標準的完成時間則要根據調研、協調的實際情況而定。而標準的實施目前還沒有明確的時間，需要先開展試點。

　　事實上，不僅農業部、商務部、工信部在建追溯體系，廣東、上海等一些地方政府也在開建食品安全追溯系統。“各地方信息采集的要求不大一樣，下一步我們會盡量協調，讓各省追溯系統相互間不沖突，而且能相互借鑒，讓追溯平臺更完善，為國家標準打下基礎。”陳鋒說。

　　韓敏認為，食品安全追溯體系應該歸食藥總局統一管理。“如果一個企業要為幾個追溯平臺各上傳一套數據，那么企業的負擔將會很重。”韓敏說。她認為建立標準必須堅持統一性原則，在相關部委已有的追溯信息數據基礎上，形成統一規范，建立統一信息平臺、數據庫、編碼、標識等。

　　飛鶴乳業公司信息化管理部經理崔啟佳擔心，“國家標準會不會推翻企業此前所做的工作?”對此，陳鋒強調，對于此前的食品追溯工作，將采取繼承、消化的態度，不會推翻企業此前所做工作，避免重復建設。