食品安全法應明確細化各部門監管范圍

河南食品網訊：

　　河南食品網訊?昨天，十二屆全國人大常委會第九次會議分組審議食品安全法修訂草案。部分委員和代表認為，監管部門的職責劃分不明確，職能銜接上存在漏洞，縣級以上人民政府食品藥品管理部門和其他有關部門應當加強溝通。修法時應明確細化各部門責任，實行監管責任終身制。

　　分段監管權責不明 農產品、食品管理邊界待明晰

　　全國人大代表鮑家科說，我們國家的食品安全監管的體制采取了部門分段監管的模式，各個監管部門的職責劃分不明確，職能銜接上存在漏洞，容易出現相互的推諉和監管的空白地帶。

　　對此，董中原委員建議，應明確國務院食品安全委員會是制定規則、實施和指導地方監管的唯一、全面的食品安全監管機構。比如，縣級以上人民政府食品藥品管理部門和其他有關部門應當加強溝通。“如果邊界不清，就可能出現重復監管或者檢測的空當。”蔣巨峰委員認為。

　　不少委員指出，修法時應做好食品安全法和農產品質量安全法的銜接。劉振偉委員認為，“我們過去的管理體制是分段管理，當然現在有一些整合，但食用農產品和食品的界限實踐中不是很清楚，管理的邊界也不是完全清晰。”

　　洪毅委員說，第一章第2條中只是把生產環節和經營環節納入了食品安全的范圍，沒有把食品安全的源頭環節納入進去，只是提出了供食用的源于農業的初期產品，也就是食用農產品的質量管理，按照農產品的質量安全法有關規定來監管的，沒有將兩部法律有效地銜接起來，統籌考慮。

　　落實地方官員責任

　　實行監管責任終身制

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員邵寧說,這次修改一個重要的方面是加大對政府的追責。“如第141條之后基本都是新增加的內容，政府要做的工作很多，風險也很大。”“在保障食品安全的過程中，政府的主要責任在行業規范、行業管理以及食品安全的監管。“政府部門作為食品安全的監管部門，也要承擔起責任，要實行監管責任終身制。”在昨天的審議中，梁勝利委員指出。

　　蘇曉云委員認為，應強化責任追究，地方的行政長官應該對地方的食品安全負全責。“當然不只是一個主要領導負責的問題，管理單位、生產單位、執法主體該負什么責任，都應該明確，應該強化。”

　　草案進一步加大了違法處罰力度，但白志健、黃潤秋等多位委員認為仍然不足以震懾違法企業，列席會議的全國人大代表趙靜建議取消罰款最高上限。

　　基層存在監管盲點

　　宜建立由下而上的問責制

　　羅亮權委員說，不少生產經營者見利忘義，加之地方政府和部門監管脫節不到位的問題，食品安全問題成為一大公害。“建議省、州、縣都要建立一支食品安全執法隊伍，有人專管查處工作。對食品藥品監管部門沒有按照食品安全法規定要求，在執法中有失職瀆職的，也要追究食品監督部門人員的行政法律責任。”任茂東委員在就食品安全法所做的調研中發現，部分食品安全監管人員在工作中存在“三重三輕”的問題：“重審批輕管理，重形式上的檢查輕實質的檢查，重罰款輕服務。”為此，任茂東委員建議，建立由下而上的問責制。“應增加規定，消費者或者其委托人、或律師有權追究管理者的民事責任。不僅追究企業的責任，同時追究監管人員的民事賠償責任。”

　　龍超云委員說，食品安全問題的重點和難點在農村，建議將修訂草案第6條第一款中“縣級以上地方人民政府”修改為“地方各級人民政府”，把基層政府包括在內。