“菜籃子”如何增強公益性? 環節不可一減了之

發布時間：2011年10月20日 來源：新華網　　新華網上海10月19日專電題(記者李榮)要在蔬菜產銷最后一公里穩住菜價，加強產銷對接

河南食品網訊：

發布時間：2011年10月20日?? 來源：新華網

　　新華網上海10月19日專電題(記者李榮)“要在蔬菜產銷‘最后一公里’穩住菜價，加強產銷對接、減少中間環節肯定是一個藥方，但絕不可一減了之。這里面細致的功夫，出乎想象。”上海市楊浦區商務委副主任梁超最近對記者說。

　　在國內的大城市里，蔬菜“一頭賣難、一頭買貴”幾乎已是一個帶普遍性的難題。蔬菜產銷“最后一公里”現象，屢被提及。目前共識度最高的對策是產銷對接。上海是國內較早推進對接的大城市，在實踐中，相關人士的體會是：搞對接、減環節，是一個周密細致的工作，如何正確定位蔬菜產銷、如何讓“公益之手”與“市場之手”配合得當、如何推進資源整合，都需要細細“算賬”之后，才能作出有效的回答。

　　“菜籃子”如何增強公益性

　　“如今的‘菜籃子’，可以說是在做一個合題，既要發揮市場調控的力量，又要增強公益性。”上海蔬菜產銷部門的一些人士說。

　　“菜籃子”，政府包下來，是不現實的;但菜價關乎民生，也關乎物價等宏觀經濟的先行指標，政府完全放手也是不現實的。政府要有調控，但怎么調控，政府的補貼怎么發，都需要實踐。

　　在上海的不少區縣，都設立了平抑菜價的基金，鼓勵城區的標準化菜市場與郊區的合作社和蔬菜生產企業直接對接。楊浦區年初設立的基金額度是1000萬元，商務委對這筆錢的使用費了一番腦筋。“這筆錢不能成為胡椒面，而是要成為引導資金和支點式的資金，帶動市場功能的發揮。”梁超說。

　　目前，楊浦這筆基金已使用的額度已超出50萬元。具體做法是：對直接引進生產基地設攤直銷的菜市場，經過檢查、考核、驗收后，每引進一戶獎勵菜市場1000元;還對產銷對接的菜市場實施補貼，蔬菜攤位在冬夏6個月內按攤位費的50%進行補貼，春秋6個月按25%進行補貼。另外，在一些菜場試推特價菜攤位，每天選定3至4個品種，以低于前一天平均菜價10%的價格銷售，特價攤位在菜市場門口公示，其中的差價由政府基金補貼。

　　相關人士表示，這樣的公益性手段，目的是在蔬菜市場中形成一些價格盆地，對面上的菜價有一個平抑和牽引的作用。同時提高國有資本在菜市場中的經營管理比例和菜市場的自主經營比例，把蔬菜產銷“最后一公里”的過度分散性逐漸克服掉。

　　在上海市徐匯區，幾年前就率先梳理了菜場的各種運行費用，把行政性收費和經營性收費嚴格區分，由區政府劃撥專款，通過轉移支付和減免等手段，取消了區內所有菜場的行政性收費。同時，區政府專門下發標準化菜市場主要攤位租金實行市場指導價的通知，指導租金下行。目前，徐匯區61家菜場蔬菜攤位的月租金平均水平為每月500至600元，在上海的中心城區呈現“洼地效應”。

　　減環節不能成為“成本移位”

　　減環節，就必然降成本、降菜價嗎?對于這個問題，不少經營者認為，不能簡單地畫等號。

　　上海城市超市有限公司總裁崔軼雄對記者說，蔬菜產銷對接，有一個更為重要的就是對等問題，這涉及產業升級的問題。如果分散的農戶或實力較弱的合作社與超市對接，那是不現實的。就算勉強而行，也是減了環節減不了成本，最終是成本“移位”，堅持不下去的。

　　上海在蔬菜對接的實踐中，已經注意到這個問題。上海市蔬菜辦公室主任陳德明對記者說，有一些不具備配送、運輸功能的合作社，如果向超市直送蔬菜，或者到城區的菜場直接設攤，一個是品種單一，滿足不了需求;一個是運輸、人員等方面的成本急劇上升，根本承受不了。要進行對接，一定要進行實質性的資源整合，把蔬菜產銷中的生產、收儲、運輸、配送和銷售等各個環節的資源整合、匹配起來，在整體上形成新的組合，才能真正改善蔬菜產銷的總成本結構，達到穩定菜價的目的。

　　據了解，目前上海蔬菜產銷對等對接模式，有不同的實踐形式，都取得一定實效：一是像上海城市超市這樣的超市“反向涉農”方式，實行生產、配送、門店“一條龍”銜接，在確保門店銷售的前提下，余下的蔬菜進社區設點低價銷售。二是上海銀龍這樣的郊區農業龍頭企業，在自有基地的基礎上，帶動周邊以及外省市的合作社和基地，形成規模效應，配備相應的加工、倉儲、配送功能，進入超市、學校食堂等銷售終端;三是標準化菜市場“組團式”與郊區合作社對接，實施產銷直批，組合起來的菜市場強化組織貨源和配運的能力，不再是過去只會收費的“二房東”。

　　保底措施從源頭通向“最后一公里”

　　不同人群有不同的需求，蔬菜市場應該多元化，好菜當然應該優質優價。但是，“菜籃子”更是民生工程，保底的任務更重。在保底的基礎上多元化，那是錦上添花。如果以多元化來保底，那往往就保不住，市場的趨利性使然。

　　上海在“菜籃子”上的保底措施已形成組合拳，從“源頭一公里”通向“最后一公里”。據上海市農委人士介紹，上海是一個擁有2300萬人口的特大型城市，年均消費鮮菜500萬噸以上。目前，上海已確立自有蔬菜最低保有制度，總體自有率在50%以上，其中綠葉菜的自有率高達90%左右。上海本地蔬菜種植面積、綠葉菜種植面積及上市量、蔬菜產品質量安全合格率等主要指標，已量化分解到鄉鎮和生產基地，綠葉菜的生產供應與財政轉移支付掛鉤。

　　上海在實施農資、農藥和綠葉菜三項專門補貼的同時，還推出了國內首創的淡季綠葉菜市場價格綜合保險，解決“菜賤傷農”問題。據最新統計數據，上海今年夏天淡季的菜價保險包括了青菜、雞毛菜等5個品種，保險面積達14萬畝以上，保險保費收入為1128萬元，而涉及的賠付金額接近800萬元，目前已支付的理賠款已超過600萬元。

　　量的穩定，為價的平穩打下了最根本的基礎。據最新的消息，上海蔬菜食用菌行業協會已專門成立了蔬菜營銷配送專業委員會，推動營銷配送能力不足的合作社與蔬菜營銷企業合作并對接，同時形成相關的行業自律體系。一些中心城區也在考慮，在每一個居民居住區塊中都要有菜價的“谷地”，以此形成菜價調控的“中心點位”，并通過設立周末社區特價菜銷售點等各種補充措施，來確保消費者基本的蔬菜需求。在此基礎上，放開中高端，讓特色蔬菜、有機蔬菜也有其市場空間。(完)