糧食“十連增”仍不能滿足自給 農業基礎還需鞏固

河南食品網訊：

? ? ? ?河南食品網訊?2013年，我國糧食生產實現了“十連增”，糧食產量超過6億噸，突破了歷史最高水平。

　　“這么大的數字，但是還不能滿足我們國內的消費需求。”全國政協委員、國家糧食局原局長聶振邦說，近幾年我國糧食進口的數量在增加，“進口的農產品折算大體上相當于7億畝左右種植面積。”

　　5月16日，在農業部農村經濟研究中心和中國農業資源基金共同舉辦的中國糧食安全與供給保障高層研討會上，聶振邦表示，在有限的耕地資源和有限的淡水資源上，怎么保證我國的糧食安全問題，保證十幾億人的吃飯問題，隨著糧食的剛性增長，糧食安全問題始終是一件頭等大事。

　　進口威脅問題

　　統計數據顯示，去年我國進口大豆6338萬噸，但是國內大豆產量僅有1200萬噸，對外依存度高達80%以上。進口大豆的數量在過去13年間翻了6倍。

　　“我們發現，南美最近十年大豆種植數量增長，都進入了中國市場，美國大量的大豆也進入中國市場。”國務院發展研究中心學術委員會秘書長、國際合作局局長程國強表示。

　　不僅大豆進口量激增，近年玉米的進口也出現井噴式暴漲，此外，小麥和水稻等口糧進口量也在逐年增加。

　　對此，聶振邦分析稱，主要是因為國際市場上糧價偏低，國際糧價低于國內的糧食收購價格，從去年年底的統計數字能看出，我國進口的玉米完稅以后，大體上每噸價格要比國內的價格低300元左右，大豆更低，有500元左右。

　　“大米進口收的關稅最高，高達65%的關稅，但即使這樣，進口大米的價格仍低于國內大米。”農業部農業貿易促進中心主任倪洪興說。

　　另一方面，進口糧食也是由于我國耕地資源和淡水資源有限，所需的全部農產品和主要糧食作物，不可能百分之百靠國內自給。

　　1996年，官方公布《中國的糧食問題》白皮書，首次提出糧食自給率要達到95%以上。2008年，《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008~2020年)》再次確認糧食自給率要穩定在95%以上。

　　據了解，目前我國對主要口糧實行進口關稅配額控制，小麥的進口關稅配額有960多萬噸，玉米720萬噸，大米有530萬噸，但這也意味著國外糧食有進入國內市場的商業條件。

　　程國強表示，如果外國糧食進來的話，它在我們國內消費市場里面就會占一定的比例，比如說口糧，進口占我們整個消費就會達到6%。

　　盡管我國糧食產量自2004年以來實現了“十連增”，但是現在糧食的自給率卻已經開始下降，耕地和水資源日趨緊張已成為制約糧食生產的重要因素。

　　國務院發展研究中心在華北和東北調研時發現，種小麥，種玉米，種水稻，普遍采用地下水，很多地方地下水的開采，已經突破125米的警戒線，有的達到200米。

　　“如果花這樣的代價來保證主糧供給的話，就意味著我們的后代將沒有地下水了，糧食安全受到威脅。”程國強說。

　　中國人民大學日前發布報告稱，對我國27個省份共監測了農田、菜地、養殖場周邊、企業周邊、污灌區、垃圾場周邊等6種土地利用類型的507個土壤樣品，污染超標率在11.1%到42.6%之間。

　　“我們有5000萬畝左右的耕地受到中重度污染，華北的土地，基本都受到了污染。”中國人民大學農村發展學院副院長孔祥智說。

　　中國化工信息中心化肥部主任陳麗認為，如果未來出現糧食危機，很有可能是生態危機造成的，中國的水資源的危機會造成大量土地污染的危機，進而演變成生態危機，這最終會導致中國糧食危機。

　　對策

　　那么，在耕地等資源日趨緊張、生產成本不斷上漲的情況下，我國又該如何繼續解決好13億人口的吃飯問題?對此，農業部總經濟師、新聞發言人畢美家回應稱，未來將繼續鞏固農業基礎，筑牢支撐糧食生產的政策、科技和基礎設施三大支柱。

　　2013年年末，關于糧食安全新戰略，中央經濟工作會議提出“20字方針”，即以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。

　　“這20個字本身重新界定了內涵和邊界，也就是重新塑造了它的保障邊界，明確了保障重點。這次非常明確提出來，我們的重點就是要確保谷物基本自給，口糧絕對安全。”程國強說。

　　在程國強看來，從上世紀90年代中期到現在，關于糧食安全的責任有幾個層級，這次是第一次提出來，中央要在頂層上統籌考慮，如何調動種糧的積極性，既然責任在中央，那么就需要一些政策。

　　中央高度重視“三農”，不斷完善強農惠農富農政策，將有力保護和調動地方政府抓糧和廣大農民種糧的積極性。

　　“通過培育新型經營主體，發展適度規模經營，提高種糧水平和效益;同時要繼續完善最低收購價和臨時收儲政策、積極穩妥開展大豆目標價格試點及完善糧食主產區利益補償機制，以進一步保護和調動主產區積極性。”畢美家建議說。

　　雖然2013年農業科技進步貢獻率達到55.2%，但我國水稻、小麥、玉米的平均單產分別是世界單產排名前十名國家水平的75%、70%、65%。

　　“這也說明，如果能夠科學種植，采取科學施肥，改善土壤，中國糧食產量還有很大的提升空間。”在研討會上，史丹利化肥股份有限公司副總裁魯守尊表示。

　　而此前農業部針對玉米、小麥、大米、大豆等農作物第二次土壤普查結果顯示，我國耕地鉀肥使用量明顯偏低。

　　據魯守尊介紹，鉀肥的使用，不僅能夠促進氮肥和磷肥的吸收率，還可以改善土壤土地品質，但是我國鉀肥資源相對比較缺乏，自足率只有50%，長遠來看，鉀肥會影響中國糧食的安全生產。

　　確保糧食安全，需要“適度進口”。程國強理解的“適度進口”包含三層涵義：第一是進口規模要適度，第二是進口品種的多元，第三是進口方式的多樣。只有這三種情況，才能保障我們主糧口糧的絕對安全。

　　“但是進口有可能導致中國糧食危機，因為定價權不在我們手上，所以我們要控制海外的糧企，打破渠道的控制，是非常有必要的。”陳麗說。

　　陳麗認為，直接收購或者并購國際糧企是非常好的捷徑，不但能學習他們的糧食供應和渠道，我們在期貨市場上，在金融市場上，都可以提高我們的糧食保障能力。

　　據中國農業資源基金CEO 溫曉東介紹，中糧向全球布局邁出了重要的一步，中糧最近收購了荷蘭的糧食巨頭Nidera51%的股權，以打造具有國際水準的全產業鏈糧油食品企業，這也有利于打破國際糧企的價格壟斷。

　　“要善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口的節奏。”程國強說。