食品監管多頭弊端明顯

　　2月1日起，人民網和人民日報政治文化部就公眾關注的熱點問題展開調查，涉及17個熱點問題。截至2月25日8時，已有73萬網民參與了調查，“食品藥品安全”獲得網民投票43024票，位于第七位。

河南食品網訊：

　　2月1日起，人民網和人民日報政治文化部就公眾關注的熱點問題展開調查，涉及17個熱點問題。截至2月25日8時，已有73萬網民參與了調查，“食品藥品安全”獲得網民投票43024票，位于第七位。在“食品藥品安全”分項調查中，96%的網民對現在的食品安全不放心，73%的網民認為2012年的食品安全問題比之前惡化了，85%的網民認為當地政府打擊食品藥品違法犯罪行為的力度較小。

　　業內人士認為，“問題奶粉”、“毒膠囊”、“速生雞”等食品安全問題的出現，很大程度上緣于多頭監管和分段管理體制導致的力量分散、監管不嚴、執法不力，這已成為制約中國食品安全監管的最大障礙。

　　目前，中國的食品安全監管權分散在農業、質檢、商務、工商、藥監等系統中。以農牧業產品生產消費鏈為例，農業部門管理農產品種養環節，質檢部門管理加工環節，流通環節則由工商部門監管，最后的餐飲環節由藥監部門把關。由于涉及的監管部門和環節太多，且力量分散，因此分段監管體系難以避免縫隙和盲區，進而造成部門之間責任不明確、互相推諉，并使得食品安全事件一再發生。

　　此外，中國現行的體制也不符合國際食品安全監管的發展趨勢。以美國的食品安全監管制度為例，其按照產品種類進行職責分工，不同種類的食品由不同部門管理，農產品歸農業部管理，農產品以外的其他食品由美國食品和藥品管理局(FDA)負責，以此實現對產品流程的無縫監管，出現問題無法推諉。可見，中國的食品監管體制亟待改革。

　　“大部制”整合

　　食品安全監管職能

　　二中全會正在舉行，新一輪的大部制改革草案將被提交討論。

　　據悉，在本輪“大部制”改革中，對食品安全監管職能的整合將成為重點之一。其目標是要建立“統一監管”的體制，這也符合大部門體制所確定的“一件事情由一個部門負責”的設想。

　　實際上，國內一些地方已經開始嘗試，并為改革提供了經驗。如深圳和順德進行的“大部制”改革試點，就是在食品安全集中監管方面做出探索，學界大多持肯定態度。兩地的改革模式大體相同，都將分散于原工商、質檢、藥監等部門的食品安全監管職能進行整合，劃歸給新設立的機構深圳稱為市場監督管理局，順德則叫做市場安全監管局。

　　據了解，全國性的食品安全監管改革，最大可能是參照深圳和順德的模式。一位接近國務院食品安全委員會的專家透露，一個名為“市場秩序監管總局”的機構可能會被設立。

　　從各系統的內部改革來看，新一輪的食品安全監管改革可見脈絡。2011年，全國省級以下的工商和質檢部門開始從垂直管理調整為地方政府分級管理。在此之前，省級以下藥監部門也開始了分級管理調整。根據2009年實施的《食品安全法》規定，食品安全由地方政府負總責，減少中央政府的干預，可以方便地方政府行使權力。

　　食品檢測類個股

　　將受益改革紅利

　　伴隨食品安全監管改革的推進，A股上市公司中的食品檢測類股票或將受益改革紅利，具體品種主要包括贊宇科技、天瑞儀器、大恒科技、聚光科技等。

　　贊宇科技(002637)是國內規模最大、技術實力最強的表面活性劑生產企業，公司同時具備食品安全檢測概念，其子公司浙江公正檢驗中心有限公司的前身為浙江省質量監督檢驗站和浙江省日用化工產品行業質量監督檢驗站，為第三方公正地位的法定檢測機構，現主要從事食品、農產品、保健食品、化妝品、日化產品等領域的檢驗工作，擔負政府委托的產(商)品質量監督檢驗、生產許可證檢驗等工作。公司共有900余項產品或參數通過了國家、省級計量認證(CMA)和中國合格評定國家認可委員會(CNAS)國家實驗室認可，所出具的檢驗報告獲得國際實驗室認可合作組織(ILAC)成員國和地區的認可。該股昨日尾盤翻紅，收盤上漲0.47%至10.68元，目前流通市值為10.31億元。

　　天瑞儀器(300165)主要從事化學分析儀器及其應用軟件的研發、生產銷售，同時提供應用解決方案和相關技術服務。其主要產品包括能量色散X射線熒光光譜儀、波長色散X射線熒光光譜儀、鍍層測厚X射線熒光光譜儀等36個型號的產品。公司核心產品能量色散X射線熒光光譜技術是一種環保、快速、無損、精確的化學分析技術，已經被廣泛用于環境保護、消費品安全、工業測試與分析、政府監管、科學研究等眾多領域。該股本周一大漲8.01%，昨日低開后繼續震蕩上行，收盤上漲1.90%，收報14.98元，創半年新高，目前流通市值為12.98億元。

　　大恒科技(600288)以光機電一體化產業及電子信息產業為主業，2012年12月，由北京市科技委組織、公司牽頭的太赫茲光譜儀項目，經科技部審核獲得國家重大開發專項立項。該項目自2012年10月起至2017年9月，主要目標是研發出性能穩定、質量可靠的基于飛秒激光的太赫茲時域光譜儀，并應用于食品安全檢測、藥品分析、臨床檢測、油氣分析等領域。國家給予該項目的研發資金為6780萬元，分階段撥付，由公司及各合作單位共同使用。

　　聚光科技(300203)主要從事環境監測、工業過程分析和安全監測領域的儀器儀表的研發、生產和銷售，公司產品能夠在線監測氣體、液體和固體成分和含量，廣泛應用于環境保護、冶金、石油化工、電力能源、水泥建材，公共安全等多個領域。

　　此外，鳳凰光學(600071)、華測檢測(300012)、達安基因(002030)等個股也具備食品安全檢測概念，有望受到食品監管體制改革的正面刺激。