【聚焦】誰能找準“舌尖上的腐敗”？

　　長期以來，公務接待飽受詬病，問題之一，就是在標準、細則上模糊不清，有太多可“自由把握”的空間。

河南食品網訊：

　　“現在誰也不缺一頓飯，新規定對于大部分公務員而言是‘解放’，有些活動再也不需要參加了。”溫州市紀委出臺這份《落實公務接待“三嚴四禁”規定實施細則》(下稱“細則”)以來，一位在溫州市甌海區工作的公務員對此評價頗高。因為有“同城單位不得互相宴請”、“陪餐人數不得超過被接待方”這樣的“硬”規定，他在一個月里就“少了三四次應酬”。

　　在細則中，類似的硬杠杠還有不少，例如“工作餐每人不超60元”、“公務接待要逐月公示報告”、“同城單位不得互相宴請”、“參翅鮑名酒不得上桌”……為什么一個地級市的公務接待細則要規定得如此具體?

　　一位長期從事接待工作的基層干部說：“在地方上，超規格、高規格接待要習以為常，中午接待時飲酒要習以為常，來一兩個客人陪吃一桌人同樣要習以為常……”長期以來，公務接待飽受詬病，問題之一，就是在標準、細則上模糊不清，有太多可“自由把握”的空間。

　　為了盡量明確公務接待中的“灰色地帶”，各地不乏探索和嘗試。例如北京在上世紀90年代就下發過關于接待標準的通知，其中明確指出“副部級(含副部級)以上干部每人每天伙食費標準最高不超過80元;局級以下(含局級)干部每人每天伙食標準最高不超過60元;如確需宴請的，每人每餐不得高于一天的接待標準，并嚴格控制陪餐人數;接待中任何單位不得以任何借口上洋酒、鮑魚、燕窩、魚翅及茅臺、五糧液等各種國產白酒……”2005年，湖北武漢市對全市各級機關公布公務接待“六條禁令”，其中包括“在市內從事公務活動，原則上不得安排和接受招待用餐;在本市范圍內，禁止上下級之間，部門、單位之間借各種名義用公款相互吃請;禁止接受可能影響公正執行公務的宴請;培訓學習期間，不得用公款互相吃請”等;而陜西商南縣黨政機關公務接待管理辦法中則明確規定“工作餐標準：省軍級領導每人每天120元;市級領導每人每天標準為100元，縣處級領導每人每天標準80元”。

　　盡管時代在不斷變化，但各地推出接待規定的核心意思無非就是兩條：厲行務實節儉，嚴禁鋪張浪費。只不過各地都在尋找更有效、更符合實際的遏制“舌尖上的腐敗”的標準。而溫州推出的實施細則，無疑是在某些方面找準了“舌尖上的腐敗”——接待人數、接待經費、接待菜品、接待范圍、披露監督、查處方式等巨細靡遺。正因如此，國家行政學院教授竹立家評價說：“溫州新規劃定了接待范圍和標準，為治理奢華接待提供了一些借鑒，是一種有益的嘗試。”

　　據統計，從新中國成立至今，我國各級管理部門出臺的相關禁令多達上百項。但“禁嘴”的效果顯然并不明顯，以至于在今年兩會上，九三學社中央提交提案，建議從設立反浪費立法等角度遏制公款吃喝，還有全國人大代表建議修改刑法設立“揮霍浪費罪”。

　　為何從中央到地方這么多“禁令”管不住一張嘴?

　　“一個黨委政府在公務活動過程中的確有一個‘消費’問題，關鍵是這個‘消費’要合理。我們為什么幾百個文件管不住吃喝，原因還是在于很多地方的細則規定操作性比較差。”竹立家說，“公務活動如果對相關消費品主要從預算的合理化和細化上加以約束，這種辦法恐怕更為合理。”

　　而公務接待經費公開方面，各地各單位也是“蹣跚起步”，尚在不斷完善的過程之中。2012年中央各部委的“三公”公開工作比上一年來得痛快很多，但某單位日均30萬的公務接待費用，也讓不少人疑惑。

　　“目前公布的‘三公’經費還是到類和款，而沒有到項和目，我們要讓公眾了解到三公消費的情況是否合理，必須細化到項和目。”竹立家說，“另外，各部委和國務院還缺少一個回應性的平臺，缺少一個‘三公’經費的細則說明。”

　　那么，公務餐中，干部的“口”到底怎樣管才可行?

　　“硬約束不一定是嚴禁吃這吃那，最根本的是預算硬約束，所有的政府運行費用都要納入預算。”竹立家說，“下一步我們應做好以下工作：一是加大細化力度，如果細化不到位，再透明、再公開，也還是一筆糊涂賬;二是預算申報部門要對相關的事項進行說明;三是建立一個對輿論和社會公眾進行及時回應的平臺;四是進行問責，對一些違反相關法律法規的要給予嚴懲。”