關于保障農產品高效安全流通，促進冷鏈行業規范有序發展的提案

時間：2023-08-28 21:58:51來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好

農業最大的下游產業是食品行業，只有建成食品強國才能將我國從農業大國轉向農業強國。保證農產品和食品品質安全、減少農產品資源的浪費、提高農產品附加值、提高食品供應鏈流通效率是建設食品強國的路徑及目標，而四者交集的一個重要立足點就是建設現代化冷鏈行業。

近年來，國家和地方都加大了對冷鏈物流行業發展的關注和支持。《國家十四五冷鏈物流發展規劃》將冷鏈物流發展納入戰略層面，國家層面過去一年出臺了50多項與冷鏈物流相關的政策、規劃。盡管各級重視，行業發展迅速，但我國冷鏈物流行業還不同程度存在信息化、智能化水平低，“斷鏈”、偽冷鏈、高素質人才缺乏，標準不完善、市場監管不力等問題，導致了資源浪費、效率低下、惡意競爭等現象，每年因冷鏈“斷鏈”造成約1200萬噸水果、1.3億噸蔬菜的浪費，經濟損失超千億元，極大地影響了冷鏈物流行業的高質量發展。因此，加強冷鏈物流行業的監管、認證和信息化水平，應該作為建設食品強國和農業強國的牛鼻子工程來抓。為此，我建議：

一、加大市場規范力度，推動冷鏈流通體系標準化、信息化建設。我國冷鏈企業眾多，但區域性、全國性的龍頭企業較少，目前市場上以個人或小型個體戶為主，“小、散、亂”特征明顯，一些企業為降低運營成本，在倉儲和運輸過程中采用不達標的設備和設施，或不按照規定程序操作，往往導致冷鏈“斷鏈”，造成食品安全隱患。建議國家出臺系列政策法規，將冷鏈物流運輸納入食品安全管理范疇，提升設施設備技術水平、健全全程溫控體系、優化運輸組織模式、強化企業運營監管，加大“小、散、亂”物流企業的整治力度，形成標準化、規范化、高效化的安全綠色冷鏈物流服務體系。此外，冷鏈運輸車輛目前未對貨車類進行單獨劃分，冷鏈食品運輸人員缺乏專業培訓與認證，建議對冷鏈運輸車輛在貨車類別劃分上進行單獨分類，健全冷鏈食品運輸人員從業資格審定。

。建議發揮中央預算內投資撬動作用，鼓勵地市統籌涉農資金，對專業化冷鏈物流企業在冷鏈集配中心、倉儲保鮮設施、冷鏈車輛、溫控及節能設備等基礎設施方面的投入給予專項資金支持。鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務，通過項目貸款、融資租賃、供應鏈金融等手段拓寬融資渠道，為符合條件的冷鏈物流企業提供資金支持。鼓勵國有資本、社會資本通過設立物流產業基金參與冷鏈投資建設，支持符合條件的冷鏈物流企業上市掛牌和發行公司信用類債券。對推動冷鏈數智化升級、產業互聯網轉型的冷鏈物流企業，在科技創新資金引導、財政獎補等方面給予傾斜，鼓勵企業進行數字化應用和技術創新。

三、加強農產品供應渠道監管和認證，建立食材供應全流程可追溯機制。建議加快建立農產品全流程追溯機制，加強農產品的流通網絡管理，支持骨干冷鏈企業參與國家及地方農產品全程可追溯項目建設和標準制定，并在科技創新資金引導、財政獎補等方面給予支持。對各類團餐（包括校園、企事業單位食堂）進行日常運營操作的服務公司未納入食品安全監管范疇，建議將上述服務公司納入市場監督管理部門日常監管范疇，保障食品流通網絡的全覆蓋。

四、舉國家之力優化并引導實施冷鏈基礎設施的建設。冷庫的資金投入巨大，同時又具有城市公共設施的屬性，根據美國的經驗，公共冷庫在冷庫總庫容中長期保持50-70％的水平。可考慮由政府直接出資，或者通過政策支持倉儲企業發展冷鏈，由第三方冷鏈物流服務公司或者農業企業長期租賃，面向整個市場提供開放的服務，促進優質食品的流通與供給，提高農業和食品產業鏈的價值空間。

本文源自金融界資訊

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