編者按

2月24日，全國市場監管系統制止餐飲浪費專項行動動員部署視頻會召開，決定在全系統開展為期3個月的制止餐飲浪費專項行動。這起案件是市場監管總局官方網站2月13日公布的第二批制止食品浪費行政處罰典型案例之一。本文介紹了案件查辦經過及難點，特此刊登，希望對各地市場監管部門開展制止餐飲浪費專項行動、加大案件查辦力度有所借鑒。

案情簡介

2023年1月3日，四川省儀隴縣市場監管局接到群眾投訴，反映儀隴縣新政鎮巴旺子外婆菜餐飲店涉嫌誘導、誤導消費者超量點餐。經現場檢查，執法人員發現當事人在銷售菜品過程中，確實存在誘導、誤導消費者超量點餐，造成食品浪費的違法行為。執法人員現場責令當事人立即整改，并予以警告。

1月6日，執法人員復查時發現當事人仍存在誘導、誤導消費者超量點餐的行為，違反《中華人民共和國反食品浪費法》第七條的規定。儀隴縣市場監管局依據該法第二十八條，對當事人作出罰款2000元的行政處罰。

案例評析

本案當事人在銷售菜品過程中，為獲取更高利潤，以消費者所點菜品不夠吃或者推薦本店特色菜為由，誘導、誤導消費者超量點餐，違反《中華人民共和國反食品浪費法》第七條的規定，構成餐飲服務經營者誘導、誤導消費者超量點餐的違法行為。

本案查辦存在兩大難點。一是違法行為證據難以固定，二是“明顯浪費”不易認定。此類案件查辦，既考驗執法人員調取證據的邏輯思路和方式方法，也對執法人員的法治素養提出較高要求。

（一）違法行為證據難以固定

誘導、誤導消費者可以理解為利用信息不對稱，有意促使消費者多點菜品，因此固定證據的落腳點要放在“信息不對稱”和“有意促使”上。

如何確認“信息不對稱”？辦案人員采取三個主要措施：一是及時調取該店使用菜單，確定菜單未標注菜品規格分量的事實。二是詢問服務員，確定服務員在點餐時未告知消費者菜品規格分量的事實。三是詢問投訴人及正在用餐的消費者，確定消費者在點餐時不知道菜品分量的事實。

如何確認“有意促使”？辦案人員主要開展兩方面工作：一是現場檢查未發現該店店內有任何反食品浪費的提示提醒。二是通過詢問經營者、服務員、投訴人和消費者，確定當事人未履行告知義務，以及當事人為獲取更高利潤，以推薦特色菜或菜品不夠吃的理由促使消費者多點菜的事實。

（二）“明顯浪費”不易認定

《中華人民共和國反食品浪費法》第二條對“食品浪費”給出清晰定義，即“對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導致食品數量減少或者質量下降等”。但對于何為“明顯浪費”，法律沒有說明，需執法人員主觀認定。

現實中，認定“明顯浪費”比較困難。有的餐飲經營者在場所內張貼或擺放有反食品浪費標識，卻在點餐環節由服務員口頭誘導、誤導消費者超量點餐，事后不予承認并堅稱系顧客自行要求多點菜造成浪費，陷入“羅生門”。同時，因每個人食量不一，不同地方、不同群體的飲食文化不同，很難以相同的標準界定食品浪費的程度。

本案辦案人員注意從經營者、服務員、投訴人等多方面取證，確定當事人誘導、誤導消費者多點菜造成“明顯浪費”的事實。

思考與啟示

制止餐飲浪費是食品安全監管的重要內容。此案為四川省南充市反食品浪費第一案，對轄區餐飲服務經營者起到有力震懾作用，有利于營造“浪費可恥、節約為榮”的社會氛圍。

通過查辦此案，對于如何更好地遏制餐飲浪費行為，形成“厲行節約、反對浪費”的社會風尚，筆者有以下幾點思考。

第一，持之以恒開展“勤儉節約、浪費可恥”社會公德、家庭美德教育和節約糧食、反食品浪費公益宣傳，傳播食品安全知識和文明餐桌理念，從思想根源和習俗上糾正消費者“越多越有面子、越多越有排場”的觀念，推崇理性消費、適度消費，反對鋪張浪費。

第二，加強對餐飲服務者和從業人員的培訓，引導其自覺履行社會責任，劃清法律紅線，堅持經濟效益、社會效益并重。推動餐飲行業協會強化自律、自治，制定餐飲計量團體標準，開展反餐飲浪費承諾，評選餐飲計量誠信單位。同時，組織開展公益維權行動，暢通投訴舉報渠道，發動消費者、媒體等廣泛參與，形成社會共治格局。

第三，加大餐飲計量監管、指導工作力度，引導餐飲行業針對不同數量人群推出不同規格的菜品，明確標識適用就餐人數。同時，加大計量抽檢力度，嚴查違法計量行為。

第四，針對執法人員辦理此類案件的難點，探索制定認定標準和裁量基準，便于基層在實際工作中參照運用。

四川省儀隴縣市場監管局 向芳

來源:儀隴縣市場監管局

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