承德市人民政府辦公室關于加快發展冷鏈物流的實施意見

時間：2023-02-04 20:57:56來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

承德市人民政府辦公室

關于加快發展冷鏈物流的實施意見

承市政辦字〔2018〕106號

各縣（市、區）、自治縣人民政府,承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，市直有關部門：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發〔2017〕29號)和《河北省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流的實施意見》（冀政辦字〔2018〕5號）文件精神,推動我市冷鏈物流行業健康規范發展,結合我市實際,提出以下實施意見：

一、總體要求

指導思想。全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,加快京津冀協同發展步伐,貫徹執行《河北省建設全國現代商貿物流重要基地規劃(2016一2020年)》,深化改革創新、強化技術支撐、加大行業監管、完善政策扶持,著力構建全鏈條、網絡化、標準化、可追溯、高效率的現代化冷鏈物流體系,開創新時代建設“經濟強市、魅力承德”的新局面。

任務目標 。到2020年,全市鮮活農產品物流冷鏈配送率提升到10%以上,農產品損耗率降至15%以下,冷鏈物流企業綜合服務能力普遍增強。

二、主要工作措施

（一）完善物流網絡建設

1.構建冷鏈物流網絡。憑借我市“兩環十射”高速公路網、“一環九射”鐵路網、民用航空立體交通體系和“一市連五省通三港”的區位優勢，積極推進“京北通港樞紐”、“能源通道”建設，打造京津冀與東北、內蒙連接的重要物流樞紐型城市，推進冷鏈物流基礎設施布局,構建貫通一、二、三產業的冷鏈物流產業體系。到2020年,初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈物流基礎設施網絡,建立“全程溫控、標準健全、高效安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，基本實現冷鏈服務全程可視、可追溯。(市發改委、交通局,各縣（市、區）政府分工負責)

2.推進農產品全程冷鏈。鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施,加強農產品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接,加強先進冷鏈設備應用,補齊農產品產地“最先一公里”短板。結合產業扶貧,鼓勵大型龍頭企業和農民合作社建設產地冷藏保鮮庫,實現源頭冷鏈錯峰上市,提高農產品附加值。(市發改委、農工委、農牧局、商務局分工負責)

3.暢通城市冷鏈渠道。通過政策引導和財政支持，扶持壯大3-5家冷鏈物流企業引導行業集聚發展。圍繞實施城市共同配送工程,建設面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施,發展城市“最后一公里”低溫配送,著力解決“斷鏈”問題。(市商務局、財政局、發改委,各縣（市、區）政府分工負責)

（二）創新企業經營模式

1.打造全鏈條冷鏈體系。鼓勵企業采用先進的冷鏈物流理念和技術,支持市供銷集團農產品冷鏈物流產業園、河北怡達、隆化鴻兆、興隆栗源等企業,通過兼并聯合、戰略重組等方式,形成專業化、規模化冷鏈物流企業。鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業共建共享冷鏈設施,創建覆蓋生產基地到消費終端的全鏈條服務體系,拓展冷鏈增值業務。(市發改委、工信局、財政局、供銷社,各縣（市、區）政府分工負責)

2.鼓勵多種經營模式創新。鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業、物流配送企業和冷鏈物流企業開展冷鏈共同配送、“生鮮商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新,提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。支持有條件的冷鏈物流企業利用低溫冷庫等設施資源,與中小微農產品生產流通企業深度合作,為小型市場主體創業創新創造條件。(市發改委、商務局、農工委、農牧局分工負責)

（三）提升信息化、標準化水平

1.推動信息化技術應用。加強衛星定位、物聯網、大數據分析等信息技術在冷鏈物流領域的開發應用。支持冷鏈物流車輛配備定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄和控制系統,整合各作業環節,實現全程溫控、高效運作。(市工信局、商務局、農牧局分工負責)

2.搭建冷鏈公共信息平臺。積極參與省“產品+冷鏈設施+服務”信息平臺建設,鼓勵域內相關企業建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發布系統,實現冷鏈物流全過程的信息化、數據化、透明化、可視化。推動冷鏈倉儲物流企業與電商平臺和農產品直銷體系對接,促進冷鏈物流線上線下融合發展。(市發改委、交通局、商務局、農工委、農牧局、財政局、供銷社分工負責)

3.執行冷鏈物流標準。嚴格執行各類省級冷鏈物流標準,推動具有推廣價值的標準上升為國家或行業標準,鼓勵大型商貿流通、農產品加工等企業制定高于國家和行業標準的企業標準。(市質監局、商務局分工負責)

4.推進地方標準工作。積極參與省食品安全地方標準的征集、立項等工作,支持骨干龍頭企業參與省制定冷鮮肉、水產品、冷凍食品及餐飲物流配送等行業的食品安全地方標準工作。(市質監局負責)

（四）保障技術和智力支持

1.鼓勵新型技術研發應用。鼓勵冷鏈物流企業對標國際標準,使用綠色環保材質以及安全環保節能的制冷劑和制冷工藝大力發展新型蓄冷材料,采用先進設備和工藝。加強生鮮農產品、易腐食品存儲保鮮技術研究，加強適用于生鮮食品保存、運輸和銷售的陳列裝備和技術研發。支持冷鏈冷藏技術研發和成果轉化,對研發成功并獲得專利的冷鏈冷藏新技術,按省專利獎勵規定給予支持。(市科技局、工信局、質監局分工負責)

2.推進新型裝備應用。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛,取締非法改裝冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認證機構從運行狀況等方面對冷鏈物流設施設備開展認證,推廣專業化、輕量化冷藏運輸車輛,大力發展標準冷藏集裝箱業務,促進冷鏈物流作業環節以及不同交通方式間的有序銜接。(市公安局、交通局、商務局、工信局、郵政局分工負責)

3.加強人才教育培訓。支持域內高等院校開設冷鏈物流相關專業和課程,加強冷鏈物流人才培養,積極參與京津冀三地聯合發展職業教育和繼續教育,形成多層次的教育、培訓體系。(市教育局分工負責)

（五）促進物流企業長效發展

1.保障冷鏈物流建設用地。做好冷鏈物流基礎設施的布局規劃，永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理,在用地安排上給予支持。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設冷鏈物流設施,涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的,按規定辦理土地有償使用手續。(市規劃局、國土局,各縣（市、區）政府分工負責)

2.降低冷鏈企業融資成本。拓寬冷鏈物流企業的投融資渠道,引導金融機構對符合條件的冷鏈物流企業加大投融資支持，創新配套金融服務。鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設。(市發改委、財政局、金融辦分工負責)

3.降低冷鏈車輛通行成本。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策,完善、優化冷藏運輸車城市道路通行證管理制度,積極探索推行網上申辦審批機制,提高辦證效率和服務質量。遇重污染天氣啟動汽車限行措施時,對城市配送冷藏運輸車輛給予通行便利。(市公安局、交通局，各縣（市、區）政府分工負責)

4.減少冷鏈企業運營成本。支持冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價，深入推進“多證合一，一照一碼”改革,進一步整合企業登記、備案等有關證照事項,實施更大范圍的“多證合一”,進一步減少審批環節。(市行政審批局、物價局、商務局、質監局,各縣（市、區）政府分工負責)

（六）加大行業監管力度

1.積極發揮行業監管職能。探索建立對運輸環節制冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制,將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督檢查。將配備溫度監測裝置作為開展冷藏運輸業務的強制性要求,在車輛進入營運市場、年度審驗等環節加強監督管理。(市質監局、市場監管局、交通局、商務局、農工委、農牧局、公安局分工負責)

2.完善冷鏈物流信用體系建設。充分發揮行業協會、第三方征信機構和各類現有信息平臺的作用,完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系,研究將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。市有關部門根據監管職責，建立冷鏈物流企業信用記錄,加強信用信息共享和應用,通過“信用承德”網站及時公開，歸集至全國信用信息共享平臺。探索建立對嚴重違法失信企業開展聯合懲戒機制。(市發改委、交通局、商務局、質監局、市場監管局、郵政局分工負責)

三、加強政策支持和組織保障

加強政策資金支持。積極爭取國家和省政策支持,做好重點項目推薦工作。積極參與京津冀農產品流通體系創新行動,加強協同發展能力,建成一批有示范帶動作用的農產品流通創新龍頭企業。(市發改委、財政局、農工委、農牧局、商務局、交通局、質監局、金融辦分工負責)

加強組織機構保障。有關責任單位要按照重點任務責任分工,加快推進,確保各項工作任務落地，發展改革部門要會同相關方面建立冷鏈物流基礎設施建設的協調機制和綠色審核通道,加強橫向聯動、有機銜接,形成工作合力。

承德市人民政府辦公室

2018年5月29日

（此件主動公開）

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