支持國家骨干冷鏈物流基地建設路徑探析

時間：2023-09-06 15:13:10來源：zyn欄目：冷鏈新聞閱讀：

作者〡農發行四川省自貢市分行課題組「吳雯、張穎、王鵬、范琳梅」

文章〡《農業發展與金融》2023年第7期

「摘要」冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，是重要的民生領域。本文介紹了政策性金融工具支持冷鏈物流項目的政策背景，以四川省自貢市國家骨干冷鏈物流基地公鐵聯運倉儲中心及配套基礎設施建設項目為例，總結農發基礎設施基金申請以及“投貸聯動”實現資金閉合的經驗做法和支農成效。同時，對政策性金融工具“投貸聯動”模式支持地方經濟發展進行了延伸性思考。

「關鍵詞」政策性金融工具投貸聯動冷鏈物流農發基礎設施基金

2022年7月，農發行設立農發基礎設施基金，用于補充重大項目資本金缺口。在投放時間緊、任務重的情況下，農發行四川省自貢市分行迅速構建形成“統一領導、專班運作、部門協同、快速響應”的組織領導機制，重點支持關乎民生福祉的冷鏈物流基礎設施建設，運用政策性金融工具有效發揮杠桿效應，撬動更多社會資本進入重點基礎設施領域，助力傳統流通業態向智慧化、數字化、溯源化、規范化方向轉型升級，加快補齊重點基礎設施領域短板，增強地方經濟發展后勁。

一、政策背景

(一)政策性金融支持國家骨干冷鏈物流基地建設勢在必行

2020年中央“一號文件”提出，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，并安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。同年7月，國家發展改革委印發《關于做好2020年國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》，公布了包括四川自貢在內的2020年17個國家骨干冷鏈物流基地建設名單。2022年6月，國家發展改革委印發《關于推進現代冷鏈物流體系建設工作的通知》，會同農發行共同推進現代冷鏈物流體系建設，明確“十四五”期間，農發行將提供1200億元綜合授信，聚焦國家《“十四五”冷鏈物流發展規劃》確定的冷鏈物流發展重點領域、重點工程和重點項目，不斷完善以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節點設施網絡建設，推動形成冷鏈物流產業走廊。

(二)政策性金融工具助力基礎設施建設是大勢所趨

2022年，中央提出適度超前開展基礎設施投資;6月召開的國務院常務會議決定運用政策性、開發性金融工具，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金(占比不超過全部資本金的50%)或為專項債項目資本金搭橋，以此引導金融機構加大配套融資支持，吸引民間資本參與，擴大有效投資。同年7月，人民銀行公告政策性、開發性金融工具在設立、運用、投資、方式等方面具體信息;銀保監會正式批復農發基礎設施基金成立，加大對基礎設施和重大項目融資支持，著力擴大有效投資，穩需求增就業，確保經濟運行在合理區間，發揮政策性金融機構對民間投資的引領撬動作用，助力精準提振有效投資需求。

二、實踐探索

自貢分行深入貫徹落實總行、省分行決策部署，上下聯動、協同發力，高效推進農發基礎設施基金業務，成功投放系統內首筆產業條線農發基礎設施基金2億元，用于自貢國家骨干冷鏈物流基地公鐵聯運倉儲中心及配套基礎設施建設項目。以基金為翹板，提級營銷，接續跟進“投貸聯動”并獲批貸款9億元，實現投放1.44億元，充分發揮了穩經濟大盤政策性金融“急先鋒”作用。

(一)搶抓機遇找準“突破口”

一是瞄準靶心“拉滿弓”。堅持將加快推動政策性金融工具落地實施作為重要政治任務，由“一把手”牽頭組建營銷攻堅小組和投放攻堅小組。對外繪制項目初篩、申報、投放及使用“一張表”，開展上門輔導，指導意向企業申報。對內開展專項培訓、業務研討，完善受理推薦預審及申報機制。二是高效配合“繃緊弦”。攻堅小組堅持協同市發改委等部門開展摸排“會診”，專題研究部署20余次，篩選推薦冷鏈物流、水利、民生保障等基礎設施類重點項目，定期溝通會商，每日共享進度，凝聚攻堅合力。三是把握時序“落到點”。建立“三清單”攻堅法，列出“重點任務清單、責任時效清單、跟蹤問效清單”，合理規劃限定各環節完成時限，實時掌握跟蹤落實進度。

(二)靶向攻堅把握“發力點”

一是謀劃早。立足自貢作為川渝地區唯一入選“全國17個國家首批骨干冷鏈物流基地”城市優勢，加大自貢國家骨干冷鏈物流基地公鐵聯運倉儲中心及配套基礎設施建設項目營銷和推進力度。二是行動快。堅持“2724”(2個攻堅小組，每周7天在崗，24小時隨時待命)工作方案，在知悉項目納入國家發改委清單的第一時間，連夜與政府主管部門、建設單位、借款單位協調對接，倒排工期，每個環節落實到人到點。三是推進實。對外主動溝通對接，實現信息搜集、資料整理、調查初評“三位一體”落實;對內強化組織協調，積極搶抓上級行“綠色通道”和“四級聯動”政策紅利，最大限度整合環節、壓縮期限，從上報到投放僅用時3天，跑出基金投放“加速度”。

(三)投貸聯動提升“覆蓋面”

一是發揮“杠桿”作用。以基金投放為契機，了解客戶重大項目投融資計劃，宣傳農發行惠農利企政策30余次，為項目量身定制金融服務方案，促推項目專項債“一案兩書”變更為“投貸債”組合方式，成為基金客戶主賬戶行、主結算行、主融資行、主監管行，切實解決了因專項債額度限制影響項目推進的難題。二是深化“精細”營銷。堅持“一地一策、一項一案”，結合項目特點和實際情況實行“優質優價”“風險與收益匹配”的差異化、精細化定價管理策略，拓寬與基金企業合作的廣度和深度，增強良性互動的粘度。三是建立“督辦”機制。根據工作進度制定“營銷儲備、已調未批、已批未放”項目營銷“三張表”，建立“日監測、周分析、月通報”常態化監督制度。嚴格按照“三周制”，以投貸聯動的方式，成功推動自貢國家骨干冷鏈物流基地公鐵聯運倉儲中心及配套基礎設施建設項目獲批貸款9億元，拉動有效投資25億元，為地方經濟轉型升級提供政策性金融力量。

三、成效分析

(一)支持內容

根據《實施方案》，自貢國家骨干冷鏈物流基地公鐵聯運倉儲中心及配套基礎設施建設項目建設內容及規模為：建設鐵路物流倉儲中心，建筑面積約9萬平方米，占地約200畝;建設公路物流中心，建筑面積約12萬平方米，占地約300畝;建設冷鏈物流技術平臺、軟件開發平臺、數據檢測平臺、網銷平臺服務區等;實施管網等配套設施改造及新建工程。建設產業配套道路長約20公里。

(二)支持成效

自貢分行政策性金融工具的順利落地，體現了“快、準、實、穩”的突出特點，在加快投放的同時，統籌推進“以投促貸”“以投引貸”，加快基金配套貸款對接，充分發揮了基金降低成本、撬動資金、拉動投資等作用。

1.優化功能布局，推動產業升級。基地以“冷鏈物流+區域集散+食品加工+大宗貿易+互聯網”為核心，構建一個中心、兩個聯動區、三個示范中心、八個核心功能為一體的“1+2+3+8”智慧冷鏈物流綜合體系，通過轉變發展方式、調整發展結構，打造集農產品冷儲、加工、銷售、配送功能為一體的完整產業鏈，實現基地生態化、標準化、集約化發展，促進自貢市冷鏈物流產業及農業產業優化升級。

2.助力老城蝶變，增進民生福祉。隨著農發行持續提供信貸支持，項目將進一步補齊自貢市冷鏈物流倉儲設施短板，助力自貢及川南生鮮農產品上行，消費品下行，擴大高品質生鮮農產品市場供給，保障食品安全和平抑物價，發揮保障“菜籃子”“果盤子”“肉案子”作用，助力自貢實施“四大戰略”建設“兩市兩城”，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

3.立足區位優勢，擴大輻射半徑。項目立足自貢、輻射川南、服務成渝、面向西南、鏈通全國，借力國家級平臺優勢，實行先行先試、整合資源，提高質效、降低成本，加快實現農產品物流的標準化、現代化，加強與周邊地區互聯互通、產業協同，發揮示范引領效應，提升與重慶永川、綦江、川南其他城市等之間的互利合作水平，推動成渝“雙城”經濟圈建設和東向、南向開放進程，實現高起點、跨越式發展。

四、延伸思考

“投”和“貸”，屬于不同屬性的投融資業務，政策性金融工具“投貸聯動”的實現，是在傳統信貸業務經驗基礎上以股東借款的方式，從適當調整市場定位、客戶準入、風險評價和管理的視角，通過業務模式和工具手段的創新，建立起一套業務貫通、風險隔離的操作體系。

(一)創新融資工具，增強“投貸聯動”靈活性

基礎設施建設是穩投資的“壓艙石”，也是金融助力地方經濟社會發展的重要抓手，政策性金融工具作為階段性舉措，通過政策設計，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣的條件下，滿足重大項目資本金到位的政策要求;通過發放中長期低成本配套貸款，探索構建“投貸債”一體化發展的金融服務模式，加快項目專項債到位，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩定性，助力實現促投資、擴總量、穩增長、增動能綜合效應。

(二)明確市場需求，提升“投貸聯動”精準性

政策性金融工具的順利落地嚴格落實了國家發展改革委《關于推進現代冷鏈物流體系建設工作的通知》要求，通過發展改革部門遴選符合條件的重大冷鏈物流項目并向同級農發行推薦;同級農發行按照“獨立審貸、自主決策、擇優支持、嚴控風險”原則，對推薦項目進行評審，對符合要求的項目開展審查審批并優先發放貸款，依照相關政策給予優惠支持，雙方合力支持符合條件的基礎性、公共性重大冷鏈物流項目建設，推動冷鏈物流實現高質量發展。

(三)強化風險防控，提高“投貸聯動”專業性

一方面，為防范道德風險，推動項目順利完工，明確金融工具投放于具體項目的金額不超過該項目資本金的50%，既加大支持力度，又引導項目業主將項目其他資本金、配套融資資金等要素保障銜接跟上。另一方面，資金到位只是形成實物工作量的第一步，開工才能實現重大項目的社會效益和經濟效益，做好風險防控，嚴格落實投前管理、資金支付、投后管理等環節風險防控措施，積極督促企業加快工程進度，切實加強要素保障力度，推動項目加快形成實物工作量。

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