省政府辦公廳關于印發江蘇省冷鏈物流1

時間：2023-08-23 16:55:24來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

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各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省冷鏈物流發展規劃(2022-2030年)》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2022年7月24日

(此件公開發布)

　　江蘇省冷鏈物流發展規劃(2022-2030年)

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工建設、支撐農業農村現代化和鄉村振興，延伸產業鏈、提升價值鏈，擴大高品質市場供給，推進消費擴容升級，保障食品藥品安全，更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《“十四五”冷鏈物流發展規劃》《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”現代物流業發展規劃》，結合江蘇省實際，編制本規劃。

　　一、發展基礎與面臨形勢

(一)發展基礎。

冷鏈市場規模穩步增長。江蘇是冷鏈產品生產、流通和消費大省，“十三五”以來，冷鏈物流市場規模不斷擴大，年均增長20%以上。2021年，全省冷鏈物流市場規模超500億元。生鮮農產品、低溫速凍食品、醫藥等冷鏈物流市場迅速增長，其中，生鮮農產品冷鏈流通規模約2200萬噸。冷鏈流通效率不斷提升，果蔬、肉類(熱鮮肉除外)、水產品(鮮活水產品除外)的產地低溫處理率分別達到15%、80%、55%。

冷鏈設施水平持續提升。截至2021年底，全省冷庫總庫容超過1900萬立方米，人均冷庫庫容達0.22立方米，高于全國平均水平。產地冷藏保鮮設施建設穩步推進，2021年新增產地冷庫達61萬立方米。在江蘇注冊的冷藏運輸車保有量達1.23萬輛。進口肉類、冰鮮水產品、藥品等口岸冷鏈功能逐步完善。蘇州、南京等5個城市列入國家骨干冷鏈物流基地承載城市，蘇州國家骨干冷鏈物流基地入選首批建設名單。8家農產品物流園成功創建江蘇省省級示范物流園區。

市場主體實力逐步增強。企業綜合競爭力不斷提升，涌現出一批技術裝備**、服務功能完善、全國網絡布局的綜合型冷鏈物流企業。2021年，全省6家企業躋身中國冷鏈物流名單。冷鏈服務能力不斷增強，在冷鏈運輸、倉配、醫藥冷鏈、冷鏈裝備制造等細分領域形成了一批型服務企業。農產品流通主體不斷壯大，年成交額超百億元的大型農批市場12家，在冷鏈功能集成、管理模式輸出、行業指數影響力等方面走在全國前列。

產業綜合競爭優勢顯現。冷鏈物流與農產品生產、流通、加工等融合步伐加快，農產品冷鏈流通和加工規模居全國前列，冷鏈物流對農業的支撐和牽引作用不斷增強。冷鏈裝備制造產業規模全國，形成了涵蓋冷藏運輸車、制冷裝備、速凍裝備、冷藏集裝箱、冷庫保溫板材等較為完備的產業體系。常州冷庫保溫板材、鎮江冷藏車等產業集聚效應凸顯，形成了一批全國的冷鏈裝備制造品牌。冷鏈物流在服務新零售、提升消費品質等方面的作用進一步增強。

創新發展能力加速釋放。5G、物聯網、大數據、工業互聯網標識等賦能冷鏈物流升級發展，冷庫智能監控、車載溫濕度監測等技術廣泛應用，形成了一批物流可視化、質量可追溯的冷鏈溫控信息平臺。綠色低碳步伐加快，節能降耗設施、新型保鮮制冷、綠色包裝等應用范圍不斷擴大。“冷鏈物流+”新業態新模式加速涌現，“直播電商+產地倉+冷鏈共配”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創新能力顯著增強。

支撐保障體系不斷完善。“十三五”以來，圍繞農產品流通、食品安全、產地冷藏保鮮設施建設等出臺了一系列支持冷鏈物流發展的政策文件。冷鏈物流標準體系建設穩步推進，圍繞水產品、畜禽肉，冷鏈物流對保障醫藥產品運輸安全、農產品保供穩價和應急管理等方面發揮了重要作用。

“十三五”以來，全省冷鏈物流發展基礎日益鞏固，整體水平不斷提升，市場競爭力明顯增強。但同時發展不平衡不充分問題也逐步顯現，與滿足人民日益增長的美好生活需要的要求相比仍存在一定差距。冷鏈物流基礎設施存在結構性短板，區域分布、城鄉發展、供給結構不夠平衡。冷鏈物流服務對產業升級、食品安全保障和民生需求的適配性還需進一步提升。與發達國家相比，果蔬等冷鏈流通率仍然較低，先一公里“缺鏈”和后一公里“斷鏈”問題較為突出，冷鏈全程溫控能力有待進一步增強。要素瓶頸制約依然存在，冷鏈物流行業標準、監管體系、人才體系建設有待進一步完善。

　　(二)面臨形勢。

　　當前及今后一個時期，是江蘇冷鏈物流邁入高質量發展的重要戰略機遇期，冷鏈物流面臨新挑戰和新要求。

“雙循環”和“雙升級”拓展冷鏈物流發展新空間。江蘇主動服務和積極融入“雙循環”新發展格局，要求冷鏈物流在更大范圍、更寬領域、更高層次上進行網絡布局重構、運作方式優化和服務能力提升，更好助力經濟循環。加快構建陸海聯動、東西互濟、各展所長的開放新格局，必將推進冷鏈物流適應國際供應鏈環境，加強與國內外冷鏈市場的高效對接。產業結構和居民消費“雙升級”趨勢，將加快推動冷鏈物流服務品質化、精細化、個性化發展。加快建設全國統一大市場和推進現代流通體系建設勢必為冷鏈物流與產業融合、適配新型消費、暢通產業循環奠定堅實基礎，為冷鏈物流創造更加廣闊的發展空間。

科技創新和“數字江蘇”建設激活冷鏈物流升級新動能。江蘇作為科技大省，著力打造全國數字經濟創新發展新高地，為加快新一代信息技術在冷鏈物流的創新應用注入持久動力和活力。應充分發揮江蘇數據資源豐富、物聯網發展先行和應用場景多元優勢，加速推進企業上云用數賦智，加快實現冷鏈物流全鏈條、全過程的溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升冷鏈作業和行業管理的智能化水平。適應新零售、冷鏈宅配、同城冷鏈快速增長需求，冷鏈物流與農業、制造業、商貿流通的跨界融合將不斷加深，要求加快冷鏈物流數字化轉型和智慧化升級，促進冷鏈物流業態模式創新和行業治理能力現代化。

農業農村現代化和鄉村振興釋放冷鏈物流新潛力。冷鏈物流貫通一二三產業，是減少農產品產后損失、增強農產品供需調節能力的重要抓手，也是促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的重要基礎。江蘇努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，亟需解決農產品損耗大、成本高、附加值低等突出問題。需要加快補齊產地冷鏈物流設施短板，加速推進產地冷藏保鮮設施和冷鏈集配中心建設，完善農村冷鏈物流服務網絡。農產品電商、農產品加工等鄉村經濟業態不斷豐富，農村生活品質和農民消費能力持續提高，將加速釋放農產品城鄉雙向流通需求，進一步促進城鄉冷鏈均衡發展。農產品冷鏈物流的需求足、潛力大，縣鄉村冷鏈物流發展大有可為。

保障。

碳達峰碳中和目標和“美麗江蘇”建設創造冷鏈物流綠色轉型新機遇。冷鏈物流倉儲、運輸和配送等環節能耗水平較高，在實現碳達峰碳中和目標背景下，面臨規模擴張和碳排放控制的突出矛盾。碳達峰碳中和目標和“美麗江蘇”建設，為冷鏈物流發展帶來更大的挑戰和機遇，要求冷鏈物流以低能源消耗、低排放標準、高運作效率為目標，走綠色低碳發展之路。冷鏈物流亟需優化用能結構，推進冷鏈設施設備節能降耗，強化綠色低碳技術工藝創新，加快減排降耗和低碳轉型步伐，以綠色低碳冷鏈助力“美麗江蘇”建設邁向新境界。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。

以***新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，完整準確全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，立足江蘇省情和冷鏈物流發展實際，著力構建冷鏈物流設施網絡、著力完善冷鏈物流服務體系、著力提升冷鏈物流數字化綠色化國際化水平、著力強化冷鏈物流全程監管與安全保障，全面提升冷鏈物流產業競爭力，擴大高品質市場供給，保障食品和醫藥產品安全，全面構建暢通高效、智慧便捷、安全綠色、保障有力的現代冷鏈物流體系，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

市場主導，政府引導。堅持有效市場與有為政府更好結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業市場主體地位，增強冷鏈物流發展活力。更好發揮政府在規范行業運行秩序、營造良好營商環境等方面的作用，引導資金、人才、技術等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環節配置，夯實行業發展基礎。

統籌推進，區域協同。統籌國內國際兩個市場兩種資源，有效銜接長三角消費市場、全國農產品優勢產區和國際市場，深入推進冷鏈物流市場聯接、通道銜接、標準對接，提升冷鏈物流跨區域協同水平。統籌城鄉協調發展，兼顧不同地區、不同品類冷鏈物流運作特點，優化冷鏈物流設施布局與運行網絡結構，加快城鄉冷鏈物流一體化建設。

創新引領，民生優先。適應數字經濟發展趨勢，加快冷鏈物流數字化轉型和智慧化改造，推進冷鏈物流技術工藝、業態模式、經營管理和監管方式創新，培育冷鏈物流新生態新場景，提升冷鏈物流創新能力。推進冷鏈物流與現代農業、、商貿流通、生物醫藥、高端裝備等產業深度融合發展，穩步提升城鄉冷鏈物流均等化水平，強化社會民生物流保障。

綠色低碳，安全可控。把綠色理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領域，加強綠色環保設施設備技術應用，促進冷鏈物流節能降耗，加快冷鏈物流綠色低碳轉型。堅守安全底線、壓實各方責任，強化冷鏈全程追溯監管，加強冷鏈風險預警防控機制和應急處置能力建設，提高冷鏈物流安全保障水平。

　　(三)發展目標。

到2025年，基本建成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，冷鏈物流設施能級、服務能力、監管水平顯著提升，規模化組織效率大幅提高，成本水平顯著降低，冷鏈物流調節農產品跨季節供需、冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，構建起與我省產業結構發展相匹配、居民消費需求相適應的冷鏈物流體系，冷鏈物流對經濟社會發展的支撐保障作用顯著增強。

到2030年，全面建成現代冷鏈物流體系，冷鏈物流數字化綠色化國際化水平實現躍升，設施網絡、服務質量、技術裝備等達到世界**水平，行業監管和治理能力基本實現現代化，為現代化經濟體系建設、滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力支撐。

　　(四)發展重點。

構建一體互聯“骨干網”。做大做強骨干冷鏈物流基地，加強產銷冷鏈集配中心建設，補齊兩端冷鏈物流設施短板，支撐構建國家“三級節點、兩大系統、一體化網絡”的“321”冷鏈物流運行體系。全力推進冷鏈物流數字化轉型，加快建設冷鏈物流全程溫控、資源交易和大數據平臺，實現冷鏈物流“數字織網”。加強線上線下融合，聚力打造干支倉配一體、平臺共享互聯、運作組織高效的冷鏈物流骨干網絡。

打造便捷高效“服務圈”。優化供給、適配需求，增強冷鏈物流服務國內國際雙循環新發展格局的能力。全面提升冷鏈物流全品類、全流程、全鏈條服務能力。打通城鄉冷鏈物流雙向通道，推進區域冷鏈物流協同發展，強化口岸跨境冷鏈服務功能，聚焦冷鏈物流提質降本增效，加快建成銜接產銷、覆蓋城鄉、國內國際雙向輻射的冷鏈物流服務圈。

壯大創新發展“主力軍”。圍繞產地運營、城鄉配送、技術裝備、供應鏈管理等，培育壯大一批具有品牌影響力、創新引領力和市場帶動力的冷鏈物流重點企業，加快數字化轉型、網絡化布局、一體化運營，形成一批引領行業發展的新技術、新業態、新模式。提升冷鏈物流國際化水平，推動企業協同“出海”，深度參與全球冷鏈產品生產和貿易組織。

培育優勢集成“產業帶”。聚焦供應鏈協同、產業鏈延伸、價值鏈提升，推進冷鏈物流與相關產業融合發展，做大做強農產品、低溫速凍食品、生物醫藥、冷鏈裝備制造等產業集群，進一步提升冷鏈物流價值創造能力和產業競爭力。放大長江通道、沿海通道等綜合交通和產業集聚優勢，推動冷鏈上下游產業和創新要素集聚發展，加快打造資源要素集成、產業跨界融合、集群高端發展的冷鏈產業發展高地。

筑牢安全保障“防護線”。突出民生福祉和安全保行安全和應急保供的重要“防護線”。

　　三、空間布局

按照“國家骨干冷鏈物流基地+產銷冷鏈集配中心+兩端冷鏈物流設施”三級冷鏈物流節點布局的總體要求，依托全省綜合立體交通網絡，結合我省冷鏈產業布局、商品流通和進出口方向，著力構建“兩橫三縱”冷鏈物流通道，重點打造“5+8+N”的冷鏈物流樞紐節點體系，推動形成產銷有效對接、城鄉全面覆蓋、國內國際暢通的冷鏈物流網絡。

　　(一)冷鏈物流通道布局。

1.“兩橫”冷鏈物流通道。

長江通道。依托滬武高速、滬陜高速、沿江高速及長江黃金水道、沿江機場等，發揮綜合立體交通網絡優勢、口岸優勢和冷鏈產業集聚優勢，對內串聯長三角、聯通中西部，對外鏈接國際冷鏈市場，強化蘇州、南京國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動作用，提升港口冷鏈、航空冷鏈、冷鏈區域分撥等功能，打造國際冷鏈物流門戶樞紐，構建起陸水空協同冷鏈物流通道。

陸橋通道。依托連霍高速、隴海鐵路等，發揮陸海統籌、聯動亞歐的區位優勢，強化徐州國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動作用，提升冷鏈海鐵聯運、公鐵聯運、冷鏈班列以及蘇北主產區中轉集散、產地預冷等功能，推進連云港國際樞紐海港建設冷鏈物流集散分撥基地，增強冷鏈東西雙向開放集聚輻射能力，構建串聯絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的冷鏈物流通道。

　　2.“三縱”冷鏈物流通道。

京滬通道。依托京滬鐵路、滬蓉高速、京臺高速、寧洛高速等，發揮南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈集聚輻射優勢，加強蘇南主銷區、蘇北主產區與上海、京津冀等主銷區以及國內農產品主產區的聯動，強化生鮮農產品交易、冷鏈多式聯運、高鐵冷鏈、冷鏈溫控供應鏈組織等功能，構建起南北融合聯動、產銷有效對接的冷鏈物流通道。

沿海通道。依托沿海高速、沿海鐵路等，發揮連南接北、通江達海優勢和特色農產品產地優勢，對接環渤海、東南沿海以及日韓、東盟、歐美等冷鏈物流市場，強化鹽城國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動作用，推進連云港港、鹽城港、南通港、蘇州港等港口冷鏈物流設施建設，提升冷鏈多式聯運、近遠洋冷鏈運輸等功能，構建串聯沿海港口、聯通國際、接駁內陸的冷鏈物流通道。

南北中軸通道。依托京滬高速、長深高速以及錫泰、常泰過江通道等，發揮跨江融合、南北聯動優勢，對接華北、華南冷鏈市場，強化常州國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動作用，提升農產品中轉集散、冷鏈分撥配送、醫藥冷鏈、低溫速凍食品冷鏈等功能，構建起南接長三角、北連京津冀的中軸冷鏈物流通道。

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