關于《葫蘆島市冷鏈物流高質量發展實施方案（2023-2025年）》（征求意見稿）公開征求意見的公告

時間：2023-05-10 15:16:53來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》（國辦發〔2021〕46號）和《遼寧省冷鏈物流高質量發展實施方案（2022—2025年）》（遼政辦發〔2022〕45號）文件精神，加快推動我全市冷鏈物流高質量發展，市發改委牽頭起草了《葫蘆島市冷鏈物流高質量發展實施方案（2023-2025年）》（征求意見稿），現面向社會公開征求意見。本次公開征求意見時間為2023年4月12日—2023年4月18日。歡迎各界人士通過郵件、信函提出意見或建議。

　　　　電子郵箱：hldfgw2018@163.com

　　　　通訊地址：遼寧省葫蘆島市龍港區龍灣大街13號（葫蘆島市發改委經貿科收）

　　　　郵政編碼：125000

　　附件：《葫蘆島市冷鏈物流高質量發展實施方案（2023-2025年）》（征求意見稿）

葫蘆島市發展和改革委員會

　　 2023年4月11日

葫蘆島市冷鏈物流高質量發展實施方案

（2023-2025年）

為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》（國辦發〔2021〕46號）和《遼寧省冷鏈物流高質量發展實施方案（2022—2025年）》（遼政辦發〔2022〕45號）文件精神，全面落實《葫蘆島全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》，加快推動全市冷鏈物流高質量發展，結合葫蘆島實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，以及習近平總書記在遼寧考察時提出的重要要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌發展和安全，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，立足“一帶一區”雙重戰略定位，聚焦“一通道六基地”建設，加快構建“4+8”現代化產業體系，結合全市冷鏈產品生產、流通、消費實際，補短板、強弱項，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，為加快實現葫蘆島全面振興新突破提供有力支撐。

（二）發展目標

到2025年，初步形成產銷銜接暢通、城鄉全面覆蓋、內外雙向聯通的冷鏈物流網絡，基本建成符合我市市情和產業結構特點，適應經濟社會發展的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對經濟高質量發展的支撐作用顯著增強。

——冷鏈物流設施更加完善。布局建設5個左右產銷冷鏈集配中心，建設50個左右產地冷藏保鮮設施，補齊兩端冷鏈物流設施短板。基本建成以產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的冷鏈物流節點設施網絡。支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系。

——冷鏈物流發展質量顯著提高。冷鏈物流規模化組織效率、服務能力、技術裝備水平大幅提升，數字化、智慧化、綠色化、標準化水平明顯提高，物流成本明顯下降，培育一批具有較強市場競爭力的綜合性龍頭企業。農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少。

——冷鏈物流監管水平明顯提升。“政府監管、企業自管、行業自律、社會監督”的監管機制基本建立，冷鏈物流全流程監測監管體系初步形成，重點冷鏈產品全鏈條閉環追溯管理持續加強。醫藥產品冷鏈追溯體系逐步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產品冷鏈物流網絡基本形成。

二、重點任務

（一）完善冷鏈物流基礎設施布局。

1.積極融入國家骨干冷鏈物流基地建設。積極融入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，發揮我市區位交通優勢，推進京哈高速改擴建、綏凌高速、柳條溝港區鐵路專用線等干線公鐵路網建設，為全市冷鏈物流發展提供高質量交通運輸通道。強化港口物流基礎設施建設，推進葫蘆島港柳條溝港區、綏中港區等具有多式聯運功能的港口物流園區建設。完善港口功能，提升泊位能力，推進北港港區一期航道工程、柳條溝港區液體化工泊位改擴建工程等重點項目建設。積極爭取我市納入國家骨干冷鏈物流基地承載城市。支持具備條件的項目申報國家城鄉冷鏈建設中央專項資金支持。加快推進建昌方瑀冷鏈物流等城鄉冷鏈基礎設施項目建設。（責任單位：市發展改革委、市交通局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

2.加快布局產銷冷鏈集配中心。依托農產品、水產品產地優勢，在綏中港區周邊規劃布局一批生鮮農產品低溫配送和處理中心，建設形成對接京津冀重要的生鮮農產品和水產品冷鏈物流基地。依托興宮農產品批發市場及其周邊冷鏈物流設施，布局建設服務于葫蘆島市主城區的銷地冷鏈集配中心。依托金星鎮、大興鄉等蔬菜生產基地和金星蔬菜批發市場，建設南票區產地冷鏈集配中心。依托菊花女食品等水產品加工企業以及周邊冷鏈配送企業，打造興城市水產品產地冷鏈集配中心。依托建昌中心農貿市場等冷鏈物流設施，打造建昌縣農產品冷鏈集配中心。構建“1（基地）+4（中心）”冷鏈物流節點設施網絡，打造遼西對接京津冀重要的冷鏈物流基地。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市交通局、市郵政管理局、市供銷社，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

3.補齊產地冷鏈物流設施短板。支持引導家庭農場、農民合作社等農業經營主體，分區分片合理集中建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產品產地冷藏保鮮設施。支持企業發展產地冷鏈設施設備租賃和共享式移動冷庫。支持大型農產品加工和流通企業產地就近建設適度規模產地型預冷庫，配備產地移動性、共享性商品化處理設備。支持快遞企業在農特生鮮產品產地和醫藥制品源頭地建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，健全農產品主產區村級物流（寄遞）服務點、農村電商服務站點、益農信息社配套冷鏈物流設施建設。（責任單位：市農業農村局、市供銷社、市郵政管理局、市商務局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

4.完善銷地冷鏈物流設施功能。支持興宮農產品批發市場、綏中榮利批發市場等農產品批發市場冷鏈流通基礎設施改造升級，支持現代倉儲冷鏈物流中心等項目建設，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用。支持建昌中心農貿市場、品品鮮、東偉生鮮超市、多多買菜等連鎖商超、農貿市場、菜市場、生鮮電商等流通企業完善終端冷鏈物流設施，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力。推動建設改造前置倉等末端冷鏈配送站點，鼓勵配備移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等產品，提高冷鏈物流終端配送效率。引導郵政快遞企業依托營盤快遞物流園區、興城大紅門商貿物流園區等布局建設冷鏈倉儲設施，配備冷藏車、冷藏柜等設備，滿足溫度敏感性農業、制造業企業需求。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市供銷社，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

（二）促進冷鏈運輸提質增效降本。

5.強化冷鏈運輸一體化運作。大力發展以京沈高速、興建高速、102國道、濱海公路為干線，省道、縣道為支線的公路冷鏈專線，進一步提高水路、鐵路在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。加快構建以產銷冷鏈集配中心為支撐，高效銜接營口國家骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設施，推動干支線運輸規模化發展和兩端集配一體化運作的區域冷鏈物流服務網絡。鼓勵發展平臺型企業，鼓勵物流企業延伸業務鏈條，強化綜合服務能力，提供“干線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。（責任單位：市交通局、市發展改革委、市郵政管理局、市商務局、市農業農村局，相關縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

6.創新冷鏈運輸組織模式。依托疏港公路、疏港鐵路優勢，統籌公路、鐵路、水運等多種運輸方式，增強綜合貨運樞紐服務功能，鼓勵開展全程冷鏈運輸組織。支持馬仗房物流基地、北龍物流園區、綏中沈鐵物流園區等貨運場地增強冷鏈服務功能，加強自動化、專業化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設。推動柳條溝港區集裝箱碼頭建設，進一步提升港口集裝箱多式聯運運量。大力發展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業建立“冷藏掛車池”，有機融合公路甩掛運輸體系，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸網格化發展水平。（責任單位：市交通局、市商務局、市發展改革委，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

7.優化城鄉冷鏈末端配送模式。鼓勵馨予農業、金樊一品等龍頭城市物流配送企業規模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，推動發展多種形式多溫共配。加強城市冷鏈即時配送體系建設，滿足城市居民個性化、品質化消費需求。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”等與新消費方式融合的冷鏈配送新業態、新模式。鼓勵正業、恬園等物業服務企業探索冷鏈末端配送服務。深化城鄉冷鏈配送網絡協同發展，共享共用末端設施網點和配送冷藏車，提高存量網絡資源利用率。鼓勵快遞企業參與制造業冷鏈城市共同配送，支持專業冷鏈企業進入快遞業。（責任單位：市交通局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

8.推動冷鏈運輸設施設備升級。推廣應用多溫層、新能源冷鏈運輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加強衛星定位裝置、視頻監控設備、電子圍欄等在營運冷鏈運輸車輛上的推廣應用。引導批發、零售、電商等企業使用標準化托盤、周轉箱（筐）、籠車等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。加強標準化冷鏈載器具循環共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。鼓勵企業應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”。（責任單位：市工信局、市交通局、市商務局、市郵政管理局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

（三）深化冷鏈物流與產業融合發展。

9.肉類冷鏈物流。以興城、綏中、建昌、連山等畜禽優勢產區為重點，加強肉類冷鏈物流基礎設施建設。鼓勵屠宰企業建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施，支持肉類公共冷庫改擴建、智慧化改造及配套設施建設。加快構建“集中屠宰+品牌經營+冷鏈流通+冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。引導冷鮮肉生產流通企業對接農貿市場、綜合超市、生鮮超市、生鮮電商和社區團購，拓展直營銷售網點，提生鮮品類電商滲透率，推動發展“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。到2025年，肉類產地低溫處理率達到85%。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市供銷社，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

10.果蔬冷鏈物流。充分依托我市綏中白梨、興城蘋果、建昌食用菌和牡丹、南票桑葚和北邊黃瓜等優質農產品品牌優勢和設施蔬菜種苗生產基地產業優勢，因地制宜建設經濟適用、節能環保、綠色高效的倉儲保鮮設施，延長銷售周期，鞏固提升品牌價值，支持興城玄宇食用菌等本土品牌發展，推動構建從優勢產區到主銷區的全流程果蔬冷鏈物流體系。推廣移動冷庫和預冷設施建設，大幅減少保鮮藥物使用。支持適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能，提高果蔬產地商品化處理能力。到2025年，果蔬產地低溫處理率達到30%。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市供銷社，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

11.水產品冷鏈物流。圍繞多寶魚、海參、皮皮蝦等區域公用品牌水產品主產區，支持綏中春賀、興城菊花女等本土品牌壯大規模，建設一批冷藏加工一體化的產地冷鏈集配中心，提升銷地冷鏈分撥配送能力，積極融入全省、全國水產品冷鏈物流網絡。鼓勵興城、綏中建設預冷保鮮設施裝備和速凍、冷藏、低溫暫養等配套設施，完善覆蓋養殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質量管控等環節的冷鏈物流設施，推動全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享。鼓勵興城養殖企業參與活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產品配送技術創新，探索“水產品+平臺經濟”融合發展模式。到2025年，水產品產地低溫處理率達到85%。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市供銷社，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

12.速凍食品冷鏈物流。鼓勵綏中、興城等速凍食品產業集聚區和生產流通企業，對接產銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產品銷售、質量快速檢測等全流程服務鏈條。鼓勵遼寧興標壹等企業，建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發布系統，完善冷鏈物流服務追溯體系，提升末端配送服務品質。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，依托產銷冷鏈集配中心、中央廚房等設施，加快發展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市商務局、市供銷社，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

13.醫藥產品冷鏈物流。支持海思科藥業、國帝藥業等本地醫藥企業，葫蘆島大藥房、百盛藥房、遼寧時利和等醫藥批發零售流通企業建設醫藥物流中心和集約化醫藥產品冷鏈物流集配中心，完善醫藥冷庫網絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，構建廣覆蓋、低成本、安全可靠的醫藥產品冷鏈物流網絡。支持市縣疾控中心、綜合性醫院、鄉鎮衛生院（室）等醫療網點提高醫藥產品冷鏈物流和使用環節質量保障水平，鼓勵發展多溫共配、接力配送，探索發展超低溫配送。健全應急聯動服務及統一調度機制，提高醫藥產品冷鏈物流應急保障能力，保障緊急狀態下疫苗及其他醫藥產品冷鏈運輸暢通和物流過程質量安全。規范醫藥產品各環節溫濕度等監控信息上傳管理，建立健全醫藥產品冷鏈物流追溯體系。（責任單位：市發展改革委、市衛健委、市市場監管局、市郵政管理局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

（四）推進冷鏈物流全流程創新。

14.加快數字化發展步伐。支持具備條件的物流企業開展數字化改造建設試點，加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標簽及自動識別終端、監控設備、電子圍欄等設備的安裝和應用力度。強化數據資源高效整合與共享，積極參與東北海陸大通道綜合運輸公共服務平臺建設，對接冷鏈物流信息交易平臺，構建葫蘆島市口岸物流公共“信息高速公路”。積極參與構建遼寧省數字冷鏈倉庫網絡，爭創數字化冷庫試點。（責任單位：市發展改革委、市交通局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

15.提高智能化發展水平。鼓勵物流企業加快停車、調度、裝卸、保鮮催熟、質量管控、傳統冷庫等設備設施智慧化改造升級，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監控等設備應用。推動冷庫“上云用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統應用。加快運輸裝備更新換代，加強車載智能溫控、監控技術裝備應用。推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等應用。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市交通局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

16.加速綠色化發展進程。鼓勵物流企業對在用冷庫及低溫加工裝備設施開展節能改造。大力推廣綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備。加快淘汰高排放營運冷藏車，大力推廣應用新能源冷藏車，支持冷鏈物流基地、冷鏈集配中心規劃布局公共充電樁、加氣站。推動綏中港區LNG接收站項目建設，鼓勵利用LNG冷能等清潔能源規劃布局生鮮農產品低溫配送和處理中心，促進物流企業LNG車輛規模化、物流園區綠色物流體系化建設，打造清潔能源協同發展示范區。鼓勵使用高效制冷劑和保溫耗材，推動制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市交通局、市商務局、市郵政管理局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

（五）完善冷鏈物流市場支撐體系。

17.培育骨干冷鏈物流企業和基地。進一步加大招商引資力度，引進一批國內先進的冷鏈物流企業落戶葫蘆島。聚焦個性化、多元化的冷鏈物流市場需求，積極培育第三方冷鏈物流企業、冷鏈物流平臺企業和冷鏈物流多式聯運經營人等專業化服務主體。（市發展改革委、市交通局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

18.健全冷鏈物流標準體系。嚴格執行冷鏈物流強制性國家標準，守好冷鏈產品安全底線。積極參與冷鏈基礎通用標準和冷鏈基礎設施、技術裝備、作業流程、信息追溯等重點環節及冷鏈運輸綠色化、智慧化等重點領域地方標準修訂。鼓勵社會團體制定發布團體標準，引導龍頭企業制定高水平企業標準。加強冷鏈物流標準宣傳，提高推薦性標準采用水平。開展冷鏈物流標準監督檢查和實施效果評價，支撐冷鏈物流高質量發展。（責任單位：市市場監管局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

19.打響特色冷鏈產品品牌。支持冷鏈物流龍頭企業優化供應鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈，提升產品、服務品質和附加值，積極開展品牌創建工作。鼓勵冷鏈物流企業與大型食品生產、加工、流通企業實現資源整合，促進社會化、專業化第三方冷鏈物流發展。圍繞葫蘆島特色產品產業以及24個國家地理標志產品優勢，拓展交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、特色水產品等認證體系，打造特色鮮明、品控能力一流的城市冷鏈產品名片。支持興城電商平臺企業整合線上線下資源，引導直播電商、網紅帶貨等新業態規范發展。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市供銷社、市市場監管局、市郵政管理局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

20.實現冷鏈消費擴容升級。按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發展“產地直發+生鮮電商”“生產基地+中央廚房+社區便民服務中心”等新業態、新模式，開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業、學校、機關團體等終端大客戶提供直供直配服務，推動農產品出村進城。推進“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等共建共用冷鏈物流設施，促進高品質生鮮消費品下鄉進村通道升級，釋放農村涉冷消費潛力。加強城市冷鏈即時即送配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新發展，促進城市居民消費升級。引導大潤發、百貨大樓等大型生鮮電商、連鎖商超統籌建設城鄉一體冷鏈物流網絡，加強城鄉冷鏈設施對接，打造“上行下行一張網”。（責任單位：市發展改革委、市交通局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

21.構建國際冷鏈物流體系。支持葫蘆島港、綏中港港口完善基礎設施，提高公、水、鐵聯運效率，推進冷鏈產品進出口貿易。加快建設蔬菜、水果、水產品等特色農產品出口基地，肉類、水產品轉口加工和進口集散基地。鼓勵冷鏈物流企業布局建設境外冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。（責任單位：市發展改革委、市交通局、市農業農村局、市商務局、葫蘆島海關，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

（六）健全冷鏈物流監管體制機制。

22.細化監管制度。嚴格遵守落實國家冷鏈物流監管法律、法規，細化配套規章和規范性文件。壓實市場開辦方管理責任、冷鏈物流企業主體責任、行業主管部門等相關監督管理部門責任，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、路檢路查、重點檢查等相結合的檢查制度。將食品冷鏈過程納入食品安全追溯體系，嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農產品全程監控與市場準入制度，加強進口冷鏈食品監督管理。嚴格執行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫全過程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。(責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市交通局、市供銷社、葫蘆島海關，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

23.創新監管手段。推進冷鏈物流智慧監管，引導企業配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄設備，在冷庫、冷藏集裝箱等設施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監測設備，完善冷鏈物流溫濕度監測和定位管控系統。建立以信用為基礎的新型監管機制，依法依規通過國家企業信用信息公示系統向社會公示監管信息。做好與遼寧省冷藏冷凍食品安全追溯系統的對接融合，實現部門間疫情防控數據共享，確保與國家、省平臺的有效對接。（責任單位：市發展改革委、市交通局、市市場監管局、葫蘆島海關，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

24.強化檢驗檢測檢疫。圍繞不同農產品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養殖、加工到銷售全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業環境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。圍繞主要產銷區、集散地，優化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。加強食品安全專業技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，支持農批市場、冷鏈物流企業和屠宰加工企業建設快檢實驗室。建立多點觸發的監測預警機制，堵住疫情防控漏洞。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、葫蘆島海關，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市發改委要會同各有關部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機制，推進解決發展難題。各市直有關部門要加強組織領導，主動分工，抓緊推進相關工作任務的組織實施，圍繞重點任務謀劃推進一批具有代表性、引領性的高質量項目和改革創新舉措，持續培育壯大龍頭企業，為我市冷鏈物流業發展提供強有力支撐。各地區要按照本方案確定的主要目標和重點任務，結合發展實際，細化工作舉措，推動各項任務落地。冷鏈物流相關行業協會要發揮橋梁紐帶作用，積極開展調查研究、政策宣貫和技能培訓，強化行業自律，推動行業健康有序發展。（責任單位：市發展改革委、市交通局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市供銷社、市郵政管理局、市衛健委、市工信局、葫蘆島海關、市民政局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

（二）加大政策支持。統籌使用好各級財政資金和地方專項債券，支撐符合條件的冷鏈物流基礎設施建設。拓寬冷鏈物流企業投融資渠道，鼓勵金融機構探索適合冷鏈物流業的信貸產品和服務方式。在嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線的基礎上，在國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃中統籌安排冷鏈物流設施建設布局和規模，保障合理用地需求。物流企業冷庫倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。鼓勵鮮活農產品車輛通過安裝使用ETC和預約通行，進一步提升通行效率。鼓勵各縣（市）區因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策，補齊停靠裝卸設施短板，加強城市通行政策協同，便利冷藏車裝卸通行。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市金融發展局、市稅務局、人民銀行葫蘆島市中心支行、葫蘆島銀保監分局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

（三）壓實安全責任。落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”的原則，提升冷鏈物流行業安全生產責任意識。完善應急檢驗檢測檢疫預案，保障食品藥品消費安全，防范疫情擴散風險，提高重大公共衛生事件等應急處置能力。定期開展冷鏈物流行業和重點領域調查研究，通過掌握市場規模、行業結構、人員設施設備等行業底數，加強行業日常運行監測和分析研判。（責任單位：市發展改革委、市交通局、市應急局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、市郵政管理局、市供銷社、市工信局等，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

（四）增強人才支持。支持冷鏈物流企業與遼工大、遼寧財貿等高校深化合作共建，開展訂單式人才培養培訓，強化人才供需緊密對接、有效銜接。鼓勵渤海船舶職業學院、錦西工業學校等院校開設冷鏈物流培訓課程，促進從業人員知識更新和技能提升。（責任單位：市人社局、市教育局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

（五）優化發展環境。各地區要按照“放管服”要求，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，簡并資質證照，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業網絡化發展。做好網上宣傳引導，加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣和健康生活方式。提高冷鏈企業和從業人員產品質量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律法規和操作規范。積極宣傳推廣示范誠信企業，樹立行業標桿，加大違規違法典型案件曝光力度，維護市場秩序。發揮社會輿論監督作用，暢通消費者投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與監督，營造社會共治氛圍。（責任單位：市網信辦、市發展改革委、市住建局、市市場監管局、市營商局，各縣（市）區人民政府、市屬開發區管委會）

葫蘆島市發展和改革委員會

2023年4月11日

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