根據3月10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家食品藥品監督管理總局。國務委員兼國務院秘書長馬凱說，當前，人民群眾對食品安全問題高度關注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。為進一步提高食品藥品監督管理水平，有必要推進有關機構和職責整合，對食品藥品實行統一監督管理。

　　機構改革之食品藥品安全

　　方案內容

方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。

為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

方案的說明指出，改革后，食品藥品監督管理部門要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，不斷提高食品藥品安全質量水平。

　　主要職責

對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。

　　改革三問

　　從源頭到餐桌或實現全鏈條監管

　　此次體制改革出于哪些考慮

中編辦副主任王峰在解讀此項整合時表示，過去，食品監管采取分段管理，生產環節或者加工環節歸質檢部門監管，流通環節由工商部門監管，餐飲環節或者消費環節歸食藥部門監管。本來一個相互聯系非常緊密的監管環節，被切成三段了。嚴格來講，這是不符合管理科學規律的，往往會出現一些問題，要么重復檢查、重復管理，要么就形成監管漏洞、形成空白。

這次把這三段合起來，把食品藥品監督管理局和現在的食品委員會辦公室整合起來；同時，把工商的和質監的流通的和生產環節的兩部分職能，包括各自的工作人員，一邊一個司，整合進來，組建了國家食品藥品監管總局。這個機構是一個正部級機構。

第一，解決了分段管理多年沒解決的問題，使得機構頭緒少了。過去一個正部，一個副部，還有幾個司，這幾個機構的整合，就是大部制的表現形式。第二，過去在分段管理體制下出現的問題，有望得到解決，至少可以在體制上，避免監管的漏洞，使得監管能夠更到位。即使出了問題，責任也好追究，十分明晰。

　　新總局成立后地方如何調整

衛生部副部長陳嘯宏表示，隨著國家食品藥品監管總局掛牌成立，隨后將由中編辦制定“三定”方案，確定職能、崗位和人員，同時，質監、工商、衛生等各部門會重新進行整合分工，原來各部門的主體責任也將有所變化，以前的相關法律修正案將不再適用，如食品安全法等也會再進行調整。

　　國家層面的整合是否意味著地方也將按此進行整合？陳嘯宏稱，新總局的成立是確定國家層面對食品藥品安全問題的職能，但對地方不做具體要求，地方有一定的自主權。

　　有關部門少了能否管好面包

一片面包，映射出我國食品監管的復雜：小麥種植歸農業部門管，面粉加工過程歸質監部門管，符不符合國家標準衛生部門說了算。面包在超市售賣歸工商部門管；要是在飯店吃，得找食藥監局；要是在小攤上買的，煩請您移步找城管。要是面包變質過程發生在從工廠去超市的路上，您沒準得自己扛著。

改革后，食品藥品監督管理部門需要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。需要充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，形成隊伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業化的食品藥品監管體系，不斷提高食品藥品安全質量水平。

復旦大學公共衛生學院教授厲曙光說，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，可望有效改變監管部門“各說各的話、各唱各的調、好事管壞事推”的情況。

上海市奶業行業協會副秘書長曹明是認為，此次機構改革后，食品安全監管從源頭到餐桌的全鏈條監管可能實現。

　　官員解讀

　　企業高度負責更重要

全國政協委員、國家食品藥品監督管理局原局長邵明立表示，食品安全問題并非某一個部門能解決的，此次整合后這個職能是相對集中的，符合我國經濟社會發展的階段性特征。但是，這并不能解決食品和藥品安全領域中的所有問題。重要的是要靠黨中央國務院重視，各級政府重視，靠所有相關部門的密切合作，靠所有相關企業高度負責以保證質量，即從2006年一直要求的、目前已經進入國務院文件的“各級政府負總責，各級監管部門各負其責，企業是第一責任人”。不管是生產食品的，還是生產藥品的，只要是從事這個行業的都是產品安全的第一責任人，一定要高度負責，這是更重要的。

全國政協委員、國家食品藥品監督管理局副局長焦紅表示，按目前我國幅員遼闊的地域分布特點和產業結構特點，既有國際化食品的生產，也有家庭和地方的傳統生產。從眾多的食品生產方式、流通、特有的地方民俗飲食習慣來說，目前最可行最好的提高效率方式是盡可能地整合部門職責向一兩個部門集中，完全由一家來完成食品監管的職能是有很大難度的，因此，還需要加掛很重要的辦公室職能，以協調農業部、衛生部和食品安全相關等其他部門。

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