福建省冷鏈物流發展規劃（2016～2020）（全文）

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福建省商務廳關于印發福建省冷鏈物流發展規劃（2016-2020）的通知

閩商務建設〔2016〕8號

各設區市商務局、平潭綜合實驗區經發局，省直有關部門：

現將我廳牽頭制定的《福建省冷鏈物流發展規劃（2016-2020）》印發給你們，請認真組織實施。

福建省商務廳

2016年8月10日

（此件公開發布）

福建省冷鏈物流發展規劃

（2016～2020）

福建省商務廳

2016年8月

前言

　　冷鏈物流是指將容易腐爛變質的物品以及其它需要進行溫度控制的物品，始終處于規定的低溫環境下，使物品以優質狀態從生產者輸送到消費者手中的物流過程。根據《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、商務部等10部門制定的《全國農產品市場體系發展規劃（2015-2020）》（商建發[2015]276號）、《福建省人民政府關于創建農產品質量安全示范省的意見》（閩政[2014]32號）等，為加快冷鏈物流發展，減少流通過程中的產品損耗和質量下降，實現生鮮食用農產品跨區域流通、常年均衡銷售，促進農民穩定增收，提高生鮮食用農產品的市場供給量，保障食品的質量與安全，切實改善民生，促進經濟增長，特制訂本規劃。本規劃主要涉及食品冷鏈物流。規劃期限為2016～2020年。

第一章發展基礎和面臨形勢

　　第一節發展基礎

近年來，隨著居民消費水平的顯著提高，生鮮食用農產品產量和流通量逐年增加。2015年我省進入流通的肉、禽、蛋、奶、果、蔬、水產等主要生鮮農產品超過3500萬噸。社會對冷鏈物流投資的熱情持續升溫，冷鏈物流快速發展，主要特點：

一、綜合水平位居前列。全省生鮮食用農產品的綜合冷鏈流通率25%，高于全國平均水平6個百分點。肉類、果蔬、水產品冷鏈流通率分別為20%、3%和50%，與全國平均水平相比，分別為持平、低6個百分點和高20個百分點。

二、硬件設施建設加快。據不完全統計，至2015年底，我省冷庫容量達282.88萬噸，位居全國前列。其中≧-2℃的高溫庫41.92萬噸，≦-18℃的低溫庫240.96萬噸；共有冷藏車輛1356輛，冷藏集裝箱495輛，保溫車237輛。人均冷庫容量73.5公斤，是全國平均水平的2.85倍。

從建設時間看，我省冷鏈物流發展大致可分為三個階段：第一階段（2000年以前）為慢步發展階段，2000年底全省冷庫庫容31.7萬噸，冷藏運輸車52輛，冷藏集裝箱45個。第二階段（2000～2005年）為快步發展階段，2005年底全省冷庫庫容88萬噸，冷藏運輸車270輛，冷藏集裝箱90個，分別是2000年底的2.7倍、5.2倍和2倍。第三階段（2006至今）為加速發展階段，2015年底全省冷庫庫容總量和冷藏運輸車輛分別是2005年底的3.2倍和5.2倍。

　　從區域分布看，漳州、福州、泉州、廈門4市冷庫容量占全省74.8%；冷藏車輛占全省冷藏運輸車輛的71%以上。全省各設區市冷庫分布情況如圖1所示。

圖1. 福建省各地市冷庫容量分布情況（至2015年12月底）

　　從冷鏈涉及的產品看，水產品和調理食品占65%，畜禽肉制品和速凍食品占30%，還有少量桂園干、荔枝干、食用菌干品、紫菜、海帶干品、茶葉等。新鮮水果、蔬菜、食用菌等植物性食品的冷藏保鮮剛剛起步，總量較少。

三、經營主體不斷壯大。一批農產品、水產品加工與流通企業積極拓展冷鏈物流業務，第三方冷藏運輸企業應運而生，并得到較快發展。至2015年底，全省5000噸以上庫容的企業數達146個（分布情況如圖2所示）。中國物流與采購聯合會評選公布的全國冷鏈物流星級企業27家，福建省占5家。全省第三方冷藏倉儲企業倉儲能力68.1萬噸，占總量的24%，第三方冷藏運輸企業37家，擁有冷藏運輸車輛632輛，占全省冷藏運輸車輛的46.6%。

圖2. 福建省5000噸以上冷庫分布圖（至2015年12月底）

四、技術水平明顯提升。新技術、新裝備、新工藝得到推廣應用，涌現出一批科技含量較高的代表性企業。以南平長富乳業、光澤圣農食品、龍巖森寶食品等為代表的一批大型乳制品、肉制品生產企業，在原料獲取、分割加工、冷藏運輸、終端銷售等環節實現了全程低溫控制；以廈門萬翔、源香，福州名城、民天，漳州大正、海魁，寧德三都澳冷庫等為代表的一批第三方冷凍冷藏企業，采用先進的倉儲管理模式，應用條形碼、RFID（無線射頻）、電子標簽等技術，自動化程度高；廈門正旸物流冷鏈物流公司，率先推出了以蓄冷板和蓄冷箱技術為基礎的多溫層配送，大大提高了溫控效率。此外，衛星定位、全程監控、可追溯等技術也在我省的冷藏運輸和配送環節得到推廣應用。

五、技術研發穩步推進。以福建農林大學和福建省農科院等為代表的高校和科研院所持續開展農產品保鮮技術的研發、推廣。近年來福建農林大學省農副產品保鮮技術開發基地研發推廣通過溫濕度調節、不使用任何化學防腐劑的物理保鮮技術，廣泛用于我省特色農產品，如琯溪蜜柚、巨峰葡萄、茶樹菇、杏鮑菇、臍橙、海鮮菇、金針菇、雙胞蘑菇、楊梅、火龍果、黃花梨等的保鮮，同時為企業解決冷庫設計、設備選型等技術難題，大大提高了這些產品的質量和食用安全性，實現了部分產品的出口、遠距離銷售和常年銷售，增加了農民收入，取得了良好的經濟和社會效益。泉州市冷凍行業協會編寫的《冷庫實用制冷技術》，系統介紹了制冷設備的操作規程和安全管理，深受企業好評。

六、集約經營開端良好。福州名城海峽水產品交易中心、海峽農產品物流中心、廈門源香水產品批發市場、漳州海峽兩岸農產品物流城等一批集生鮮食品貿易、加工、冷藏、冷藏運輸、配送為一體的批發市場強化了冷鏈運作，冷鏈資源得到集約化利用。漳州漳龍物流園區冷鏈專區、寧德三都澳專業冷鏈物流園區等正加速建設。以永輝、沃爾瑪、新華都為代表的大型生鮮超市的冷鏈產品品種增加，冷鏈日臻完善。永輝超市股份有限公司以全程冷鏈為特色的“彩食鮮”中央廚房項目已經啟動。

七、公共服務日趨優化。各級黨委和政府高度重視，相關部門采取各種措施保障要素供給，促進、規范冷鏈物流發展。省發改、經信、商務、農業、海洋與漁業等部門積極安排冷鏈設施建設項目扶持資金。省商務部門開展冷鏈物流情況調研，會同財政部門安排專項促進資金，與發改部門聯合印發指導意見，牽頭會同有關部門將冷鏈物流列入重點項目指導目錄。省交通運輸部門大力支持冷鏈物流基礎設施項目。省食藥監部門出臺食品冷庫經營規范和監管指導意見，開展冷庫及食品系列專項整治。廈門兩岸冷鏈物流產業合作試點初獲成效，先后有11個兩岸合作項目簽約，6個項目建成并投入運營，項目建設投資近6億元人民幣，引入臺資1.3億元，制定了9個食品冷鏈物流標準。

　　第二節存在問題

一、冷鏈流通率不高。目前我省冷鏈綜合流通率為25%，與發達國家相比差距仍然很大。歐美日等發達國家動物性食品的冷鏈流通率達100%，果蔬冷鏈流通率達90%以上，生鮮和冷加工食品的綜合冷鏈流通率達到95%以上。

二、結構性矛盾突出。冷鏈設施多集中于沿海，內陸地區少；≦-18℃的低溫冷庫占85%，≧-2℃的高溫冷庫只占15%,在技術要求更高的果蔬等農產品冷藏保鮮方面，大大落后于歐美日等發達國家；貯藏型冷庫多，低溫加工配送中心等建設相對不足；冷庫建設與實際需求不匹配，一方面產地冷庫建設相對滯后，另一方面部分地區存在低水平重復建設、冷庫利用率低、低價競爭現象。

三、斷鏈環節多。冷庫設施發展較快，但其他環節相對薄弱。產品源頭的產地預冷嚴重缺乏；冷藏運力不足，運輸、配送環節溫控手段粗放，冷藏運輸及配送過程缺乏監控；冷藏貨物的裝卸和進出冷庫過程大部分處于斷鏈狀態；全程溫控系統和質量溯源系統尚未得到廣泛應用。

四、部分設施陳舊。2000年以前建設的31.7萬噸冷庫設備陳舊老化，管理粗放，安全隱患多。2005年以前建設的88萬噸冷庫，仍使用傳統的貨物堆垛和人工搬運，冷庫裝備管理等相對落后。

五、配套服務不健全。冷鏈物流信息化滯后，缺少第三方信息平臺，供需信息不對稱，導致冷鏈物流企業間資源共享程度低，冷庫和冷藏車的利用率較低。城市冷鏈配送“最后一公里”瓶頸問題尚未有效解決。支持冷鏈物流產業發展的金融服務不配套。冷鏈專業技術、管理人才和操作技工緊缺。規范冷鏈物流各環節行為的法律法規體系尚未建立。冷鏈物流標準化建設相對滯后,對冷鏈環節技術要求和標準的執行情況缺乏有效監督。企業稅負重，路橋費無法取得增值稅發票不能作為進項抵扣。冷鏈設施設備的驗證費、檢測費、校準費負擔較重。政府統計部門未建立冷鏈物流的基本統計分析制度，宏觀數據缺乏，行業趨勢不明。

六、冷鏈理念薄弱。監管部門相對關注某一環節的食品狀態，而對冷鏈過程的監管和追溯相對弱化；企業對保證農產品鮮度和質量的重要性認識不足，新技術的應用意識不強；大部分消費者保留著傳統的消費習慣（比如對熱鮮肉的偏好），食品安全意識不強，對溫度變化影響食品鮮度和食品安全的程度認識不足。

　　第三節發展環境

從世界各國的發展經驗看，當人均GDP達到4000美元時，冷鏈物流會進入快速發展通道。我省人均GDP已超過1萬美元。隨著我省經濟發展以及基礎設施的進一步完善，冷鏈物流需求將保持快速增長，服務質量和創新能力有望進一步提升，冷鏈物流將進入全面發展的新階段。

一、人民生活水平的提高對冷鏈物流提出更高要求。隨著人們消費能力、生活水平的提高，消費安全意識增強，對食品的新鮮度和營養價值都提出了更高要求，必將倒逼餐飲、商超等適應這一趨勢，強化速凍食品、生鮮農產品冷鏈流通。

二、流通量的增長急需冷鏈物流同步發展。隨著農業現代化進程的加快，大規模、長距離、反季節的農產品貿易特點越發明顯，客觀形勢需要加快發展冷鏈物流。

　　三、電子商務將有力激發冷鏈物流體系的建設熱情。今后5年電子商務將以井噴式勢頭發展，冷鏈物流作為生鮮農產品線下配送不可或缺的條件之一，必將隨之加速發展。

四、農產品國際貿易增長與冷鏈物流形成相互促進。“十二五”期間全省農產品出口、進口分別年均增長12.1%和17.2%。預計今后5年我省農產品進出口逐年遞增，必將有力促進冷鏈物流加快發展。

五、食品安全法規的日益完善將對冷鏈物流形成倒逼。今年4月國務院常務會議明確提出要解決冷鏈運輸滯后的“硬瓶頸”。一些冷鏈物流的國家標準、行業標準和地方標準先后頒布實施，《食品安全法》等重要法律法規逐步完善。福建省政府關于創建農產品質量安全示范省、創建食品安全示范省的決策，必將強力推動冷鏈物流加速發展。

第二章指導思想與發展目標

　　第一節指導思想

深入貫徹黨的十八大精神，遵循“市場需求導向，企業自主決策，政府激勵規范，部門齊抓共促”的推進原則。全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以改革、創新為動力，注重體制機制創新、技術創新、管理創新、業態創新和模式創新；以鑄造完整鏈條為主線，推動預冷、低溫倉儲、運輸、配送等各環節協調發展，冷鏈物流與經濟社會協調發展；以綠色發展為總方向，致力于減少損耗、嚴控污染，推行綠色流通，提倡綠色消費；以全方位多層面開放為基調，將自主發展與引進來、走出去有機結合，整合各種資源；以全民共享發展成果為宗旨，促進農民增收，保障消費安全，提升人民生活品質，為創建農產品質量安全示范省、食品安全示范省做貢獻。

　　第二節發展目標

到 2020 年全省基本建成布局科學、結構合理、設施先進、標準健全、綠色低碳、上下游有效銜接的冷鏈物流體系，冷鏈物流發展水平居全國前列。

　　—— 冷鏈流通率大幅提高。全省果蔬、肉類和水產品的綜合冷鏈流通率達50%左右。果蔬、肉類和水產品冷鏈流通率分別提高到15％、50％和80％以上。

—— 產品腐損率明顯下降。全省果蔬、肉類、水產品的采后腐損率明顯下降，分別降至15％、3％、5％以下,分別比2015年降低10個、2個和5個百分點。

—— 裝備水平顯著提高。新增產地預冷保鮮冷庫125萬噸，新增現代化冷庫庫容 200 萬噸，新增冷藏運輸車1800輛，冷藏集裝箱700個。冷鏈物流的信息化、自動化、智能化、標準化程度顯著提高。

——企業競爭力迅速增強。加快建設一批與本省特色產業、商品流通和民生需求共生共長的專業化、現代化冷鏈物流企業；形成一批具有區域競爭力和國際影響力的冷鏈物流主體。

第三章主要任務

　　第一節突出區域特色優化空間布局

綜合考慮本省各區域當前和今后5年內農產品生產布局、人口集中度、消費水平、消費習慣，兼顧現有冷鏈物流基礎以及未來發展潛力，以滿足生產、流通發展和消費需求為目標，進一步優化布局。重點布局銷區和物流樞紐城市低溫物流園區、產地低溫集配中心和物流集散地的中轉集中區，做到既突出區域特色，又體現各板塊互為配套、互為補充和互為帶動。

樞紐、節點城市重點布局建設低溫物流園區。2020年前，各設區市至少建設一個與本地產業布局和消費需求發展相適應，有特色和前瞻性的低溫物流園區，進駐生鮮農產品批零、低溫倉儲、冷藏運輸配送、冷鏈流通加工、中央廚房等運營主體，匯聚商品交易、流通加工、低溫倉儲、運力調度、信息共享、集中配送等功能。低溫物流園區以新建為主，也可將大型農產品批發市場改造為園區。福州重點改造提升馬尾海峽水產品交易中心，建成水產品低溫物流園區；改造升級南通海峽農副產品物流中心，建設果蔬、凍品低溫物流專區。廈門在海滄區配套建設低溫物流園區,在廈門中埔水果批發市場設立低溫物流專區。漳州重點建設漳龍物流園區和海峽農產品物流城低溫物流專區。泉州重點在洛江區新建一個低溫物流園區，并將華州、祥芝水產品批發市場改造提升為水產低溫物流園區。三明在沙縣規劃建設農產品低溫物流園區，另依托三元區名城冷庫建設水產、畜禽肉低溫物流專區。莆田在涵江區結合水產品批發市場建設一個低溫物流園區，在閩中蔬菜批發中心建設低溫物流專區。南平在海綠農產品交易中心建設低溫物流專區。龍巖在海西農產品物流交易城建設低溫物流專區。

產區重點布局農產品低溫集配中心。在特色農產品產區分類發展預冷設施，打造一批特色產品低溫物流集配基地。漳州、泉州、三明、龍巖、南平等重點發展水果、蔬菜、竹筍、食用菌、鮮花、畜禽肉食品的冷鏈預冷和冷鏈物流集配中心；寧德在三都澳食品公司已建成的5萬噸冷庫的基礎上，在蕉城區建設一個專業水產品低溫物流集配中心。

沿海港口重點布局低溫物流中轉基地。發揮港口區位優勢，突出自由貿易試驗各片區、福州新區的政策優勢，順應對臺、港澳地區及海絲沿線國家等經貿往來日益頻繁、流量快速擴大新趨勢，重點在福州港、廈門港、湄州灣港、新泉州港等沿海港口以及具備海陸聯運條件的晉江陸地港等，布局建設一批港口低溫物流中轉基地，進駐貿易商、第三方冷鏈物流企業，配以高水平低溫儲運設施、裝備、平臺，滿足進出口岸肉類及海鮮、水果等商品中轉、分撥需求。閩清、南安等圍繞進口活牛加工基地，建設一個冷鮮牛肉物流集中區；東山布局建設兩岸水產品加工貿易低溫物流集中區；平潭發展閩臺水果和水產品低溫物流中轉基地。其它沿江沿海港口、機場以及鐵路貨運樞紐，建設一批集冷凍、冷藏、恒溫、常溫為一體的多溫層、現代化加工配送中心。

第二節補短板鑄鏈條構建完整體系

預冷環節：鼓勵果蔬種植、水產捕撈、畜禽屠宰企業選購適用型的冷水預冷、冷風預冷、真空預冷或混合預冷設備，解決產地源頭預冷普遍缺失問題，把握收割、采摘、捕撈、宰殺后產品品質下降最快的2小時關鍵期。

　　運輸環節：推動企業尤其是第三方物流公司增加節能、環保、高效、安全的干線、末端低溫運輸工具，大幅度提升冷藏運輸能力，減少“斷鏈”。

倉儲環節：新建與改造提升并重。對設備老化、堆垛粗放、管理落后、事故隱患多的老舊冷庫進行技術改造，推動建設封閉式裝卸站臺、電動滑升式冷藏門和防撞柔性密封口等設施，實現全封閉式作業。新建冷庫重點發展變溫庫、氣調庫、立體自動化冷庫等智能型高端冷藏設施。鼓勵利用LNG冷能建設多溫層大型冷庫。大力推進一批傳統冷庫的功能拓展，建設低溫加工區，發展增值服務。

　　零售環節：推動零售商完善冷藏設施，擴大低溫零售品類，普遍建立規范的冷藏溫度記錄制度。發展企業間合作，開展統一配送。

重點品種：按照先急后緩，先易后難，重點突破，梯度推進原則，傾注力量推動流量大且與民眾日常生活密切關聯的畜禽肉、水產品、果品、蔬菜的全程冷鏈。

　　第三節多管齊下推動壯大龍頭企業

通過重組壯大。通過參股控股、兼并聯合、合資合作等方式，進行資產重組、業務融合和流程再造，通過兼并重組等方式，對分散的冷鏈資源進行整合，壯大企業規模和實力。

通過引進壯大。積極爭取省外境外冷鏈物流企業在我省設立分支機構或總部機構，扶持省內現有物流企業發展。推進與國企、外企、民企三維對接，引進一批組織化程度高、專業服務能力強、輻射區域廣、經營效益好的大型物流企業。

通過政策優勢做大。鼓勵各自貿實驗區企業，充分利用保稅政策優勢，積極拓展低溫商品代儲、來料加工和發展海外境外捕撈基地等業務，做大冷鏈物流量，壯大企業實力。

通過價值鏈再造壯大。鼓勵生產企業、國內外貿易批零企業、餐飲企業等將冷鏈物流業務剝離，交由專業化的第三方冷藏倉儲、冷加工、冷藏運輸、冷藏配送企業實現，促進一批專業化或全程一體化運作的冷藏企業、第三方冷藏運輸企業、末端配送企業的快速形成壯大。鼓勵發展第三方中央廚房，從產地到加工車間和配送實施全程溫控，為餐館酒樓、工礦企業、醫院、園區、院校、寫字樓、機關事業單位食堂提供餐飲半成品。

　　第四節持續推進創新提升行業水平

推廣應用新技術、新裝備、新材料、新能源、新模式。加快各種新型綠色安全、節能環保冷鏈物流裝備與技術的引進、研發、創新和應用，重點推廣高效預冷、速凍設備，自動化分揀、清洗和加工包裝設備，倉儲智能貨架、冷鏈全程監控追溯系統和移動式冷卻裝置等冷鏈物流裝備。大力發展多溫層冷藏運輸車、蓄冷保溫箱、聯運冷藏集裝箱，促進綠色安全、節能環保技術在低溫倉儲及運輸中的應用。研究使用隔熱效果好、可重復利用的包裝材料，替代泡沫塑料等一次性包裝材料，減輕環境壓力。推廣應用無線射頻識別、二維碼、電子標簽、衛星定位系統、電子化運單、溫濕度記錄系統、物聯網等技術。

支持電商冷鏈物流配送中心和配送站點建設，鼓勵經營鮮活農產品、食品和藥品與電子商務平臺企業合作，創新經營方式和商業模式，實現線上線下結合。

　　第五節夯實管控基礎嚴格推行標準

加大冷鏈物流標準的宣貫實施力度。開展物流標準化專項培訓工作。積極推行符合國際規范的質量安全認證和市場準入制度。全面落實中國檢驗檢疫總局和標準化委員會已頒布的《食品冷鏈物流追溯管理要求》、《主食冷鏈配送良好制作規范》和我省食品藥品監督管理局2015年下發的《關于食品冷凍庫經營規范和監督管理工作的指導意見》等，實行食品全程監控與質量追溯制度。

積極推進標準化建設。健全標準化建設的體制和機制，優化我省冷鏈物流標準化建設的頂層設計。構建更為全面、科學、合理、系統的物流標準體系，圍繞需求和問題導向，制修訂符合我省的地方標準。構建冷鏈物流標準信息服務平臺，向社會提供標準服務。開展冷鏈物流標準化試點工作，提升企業在標準化活動的主體地位，支持并鼓勵冷鏈物流企業積極主導并參與國家標準和行業標準的制修訂工作，強化研制標準的科學性和實際可操作性。

　　第六節構筑運營平臺實現資源共享

推進互聯網+冷鏈工程，建立冷鏈物流資源交換共享機制，構建集信息發布、在線交易、車輛跟蹤、貨物查詢、技術咨詢、產業動態分析等功能于一體的區域性、第三方冷鏈物流資源交易運營平臺，著力整合冷鏈倉儲、運輸等物流資源，促進生產、冷藏、運輸、批發、零售各環節的冷鏈物流資源共享，科學配置全社會冷庫和冷藏運輸資訊，實現策略聯盟、協同組合、精準營銷、高效配送，提高冷鏈資源利用率。

支持運營平臺采用O2O運作方式，在全省各大城市建設信息化、智能化、高效密集型冷藏冷凍的中心綜合倉庫，新建干線運輸和同城冷鏈配送綠色車隊，裝載衛星定位系統和全程溫濕度監控系統，實現全過程跟蹤管理。引進第三方機構實施品質驗證，實行貨品品質公開化、透明化。平臺在本省運作成功的基礎上，向省外、全國延伸，打造全國冷鏈物流示范。

第四章保障措施

　　第一節實施項目帶動

以增強發展后勁為目標，加大“三維對接”招商力度，鼓勵社會資本投入，創新投資模式，推動一批規模大、水平高、質量優、功能強的支撐項目。加強冷鏈物流項目籌劃生成和儲備，建立滾動實施機制，形成每年都能“籌劃一批、推介一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的滾動發展態勢。

　　第二節保障建設用地

冷鏈物流項目適用國家和地方物流扶持政策。各級政府和有關部門要將冷鏈物流發展納入國民經濟和社會發展規劃，將冷鏈物流作為準公共服務設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，在用地布局、審批、土地登記方面予以傾斜。在符合土地利用總體規劃的前提下，對為生產配套的低溫流園區、冷鏈專區、冷藏運輸、配送中心等項目用地，執行工業用地政策。經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優先用于發展冷鏈物流。利用舊工業廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，可暫不變更土地用途和使用權人。

　　第三節加大財政支持

條件成熟的地區可設立冷鏈物流發展專項促進資金，重點支持、推動產地預冷和集配中心、銷地低溫物流園區、集散地低溫分撥中心、終端溫控配送和第三方冷鏈物流平臺等薄弱環節的項目建設。冷鏈物流企業引進國內或國際先進設備和技術，可由當地政府安排一定資金予以財政貼息。對一次性投資大、回報率低，而與當地產業發展和人民生活密切相關的低溫物流園區、冷鏈物流運營平臺、農產品批發市場等公益性項目，鼓勵市縣政府探索采取PPP等公私合作模式建設。

　　第四節適當減免稅費

冷鏈物流企業的用水、用電、用氣價格實現與工業企業基本同價。全面落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對本省裝運符合規定冷鮮、凍鮮活農產品的運輸車輛，免征通行費。對國際標準冷藏集裝箱車輛，按《國際標準集裝箱車輛高速公路通行費減征暫行辦法》執行高速公路通行費優惠計費。冷鏈物流企業裝備和技術的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。冷鏈物流企業購入固定資產折舊、支付過路過橋費、財產保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進項稅額抵扣。對符合城鎮土地使用稅、房產稅困難減免有關規定的，可向主管稅務機關提出減免稅申請，經核準，可給予減免稅優惠。

　　第五節拓寬融資渠道

引導鼓勵企業多渠道籌集建設資金。公益性大型項目可探索采用PPP（政府與社會資本建立合作關系提供公共產品和服務）等公私合作模式建設。鼓勵銀行業金融機構，尤其是國家開發銀行、農業發展銀行等與冷鏈物流企業開展合作，創新金融產品，適當延長冷鏈物流設施建設固定資產貸款期限，開發、推廣冷藏運輸車輛、冷藏集裝箱等固定資產抵押貸款業務，并給予利率優惠；探索農產品冷鏈物流金融支持模式，開展倉單質押、存貨質押、融資租賃、集中授信等供應鏈金融業務。積極支持符合條件的企業上市和發債融資，鼓勵產業發展基金以及股權投資、創業投資、信用擔保等機構面向冷鏈物流企業開展業務。支持符合條件的冷鏈物流企業申請專項建設基金，補充抵押貸款等政策性信貸資金。

　第六節改善公共服務

本省高等院校、科研機構、物流協會、制冷學會等以舉辦培訓班、專題講座、網上互動、上門指導等方式，積極為本省企業開展政策問答、技術咨詢、技能培訓、難題診斷、項目設計等活動。鼓勵本省專家參與國際交流，及時分享最新技術信息。鼓勵冷鏈物流的產、學、研合作，加快科技成果轉化。逐步放寬對冷藏運輸車輛的城市交通管制，對冷鏈物流快遞企業、大型連鎖經營零售企業和配送企業，其城區內配送車輛，由公安交通管理部門核定行駛路線及時段、停靠地點及時段后，給予城區通行權和停靠權。進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策。

　　第七節加快人才培育

鼓勵有資源的高等院校、中等職業（技工）學校根據市場需求，增設冷鏈物流相關專業，加強人才培養。鼓勵校企合作，設立實訓基地，共同培養冷鏈物流人才。委托相關機構，對冷藏加工企業的機房和設備管理人員、操作人員進行在職培訓，不斷提升其技能水平。確保低溫倉儲和運輸安全運行。建立完善人才引進和激勵機制，加大冷鏈物流業高層次創業創新人才引進力度，引進符合條件的冷鏈物流人才享受本省引進人才和總部經濟技術人員的優惠政策。

　　第八節加大科普力度

在報刊、電視、廣播等傳統媒體和移動互聯網等新媒體設立專欄發表科普文章、舉辦講座、投放公益廣告，免費發放食品科普小冊子，持續加強對食品冷鏈物流重要性的宣傳。組織冷鏈物流專家宣講團進行科普宣傳。在中、小學有關學科滲透“食育”內容，舉辦相關冷鏈知識講座，從小養成良好的消費習慣，提高公眾對食品安全與冷鏈關聯的認知度。以消費者的理念和消費習慣轉變，從需求端倒逼冷鏈物流發展。

　　第九節完善監管機制

建立食品質量全程監控平臺。在零售終端、餐館酒店等關鍵環節把好準入關，全面實施索證、索票，逐步推行溫濕度全程可監控、可追溯。對相關供應、批發、零售、倉儲、運輸、市場等責任主體的依法依規經營情況進行定期抽查，向社會公布抽查結果，力求信息透明，形成部門監督、公眾監督、輿論監督齊抓共促的管控態勢。

　　第十節強化統計分析

依法建立冷鏈物流行業統計制度，加強行業數據收集、分析、發布等基礎工作。發揮行業協會、第三方冷鏈物流信息營運平臺作用，開展行業統計分析，為科學判斷行業狀況、預測發展態勢，指導企業經營決策和政府部門制定行業發展政策提供依據。

（來源：福建省商務廳網站）

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