中央財政委員會第八次會議強調：“統籌推進現代流通體系建設，為構建新發展格局提供有力支撐！”黨的十九屆五中全會上，審議通過的“十四五”規劃建議，也明確提出：堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢；加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級；形成強大國內市場，構建新發展格局。

國家物流樞紐建設，涵蓋了陸港型、空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等六種類型。2018年12月，國家發改委、交通運輸部聯合印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》。《規劃》明確，在全國范圍內選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設212個國家物流樞紐，其中湖南共有包括郴州在內的5座城市上榜。而郴州被列為全國47個、全省僅2個（另一個是長沙市）的生產服務型國家物流樞紐承載城市之一，標志著我市順利進入了全國物流樞紐建設的“一張網”，并上升為國家物流發展戰略層面。這對郴州物流業發展來說是一個重大政策利好，對全市經濟社會發展也是一次千載難逢的歷史機遇，必將對郴州物流規劃布局、物流基礎設施、物流資金分布等各方面產生重大影響。而如何全面融入生產服務型國家物流樞紐承載城市建設，首先的關鍵一環，就是我們自己必須要不折不扣地練好內功。2019、2020年，國家發改委、交通運輸部共布局建設了45個國家物流樞紐，其中2019年是23個，2020年是22個，目前已經覆蓋全國27個省（市、自治區），為加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運作體系，促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供了有力支撐。而湖南自貿區的長沙、岳陽、郴州3大片區中，國家物流樞紐建設，至今已經先后入選了兩個。前年是長沙，陸港型國家物流樞紐；去年是岳陽，港口型國家物流樞紐。我們郴州市，應當牢固樹立標桿意識，以時不我待的緊迫感，搶抓歷史機遇，積極主動作為，平時應當多跟國家發改委、交通運輸部、中物聯等上級部門溝通協調，多請示、多匯報，全力爭取，能夠盡快地順利成為國家物流樞紐建設城市。

一、當前郴州物流業的發展現狀

近幾年，在市委、市政府的高度重視和有關部門大力支持下，郴州物流業始終堅持高質量發展、創新發展理念，認真組織實施《物流業發展中長期規劃》，全面貫徹穩中求進的工作總基調，物流業總體運行保持了穩中有進的基本態勢。

1、物流業發展趨勢向好

一是基礎設施建設不斷完善，物流體系基本形成。近年來，全市交通建設效果顯著，為做大做強物流業奠定了基礎。截至2020年底，全市公路總里程達兩萬余公里，其中等級公路18000多公里，高速公路555公里。全市境內鐵路營業里程達300多公里。隨著我市物流基礎設施建設加速，物流園區不斷壯大，逐步形成了以湘南國際物流園為核心，鐵海聯運、公路口岸、跨境電商、零擔、快遞、綜合性配送中心等專業物流平臺建設為重點，城區商貿物流中心為補充的物流基礎設施建設格局。隨著基礎設施的不斷完善，郴州已經在基本建成以公路運輸為龍頭、鐵路運輸為骨干、各大型場站為樞紐的物流綜合運輸體系。

二是物流社會需求穩步增長，園區、企業不斷壯大。根據《2020年郴州市物流業發展情況通報》，全市社會物流總額達到8555.87億元，同比增長3.3%，全市交通運輸、倉儲和郵政業等物流相關總收入336.18億元，同比增長2.1%，物流質量、效率有所提高。全市社會物流總費用382.97億元，占GDP的比重為15.3%，同比下降0.6個百分點。物流業總體運行保持了穩中有進、降本增效的基本態勢。截止2020年12月底，全市注冊物流企業及個體戶共計 9132家，其中規模物流企業1284家，全市目前有31家物流企業通過國家A級物流企業評估授牌，其中5A級3家，4A級11家，3A級16家，2A級1家；另還有質押監管企業3家，星級冷鏈服務企業3家。湘南國際物流園發展向好，2015年6月被省人民政府認定為“湖南省示范物流園區”后，園區管理服務能力不斷提升，基礎設施建設不斷完善，信息化、標準化建設步伐加快，集聚作用不斷發揮，2017年已經成功晉級為“國家級示范物流園區”。這些年來，在市委、市政府、區委、區政府的關心、關懷和鼎力支持下，湘南國際物流園成效顯著，先后成功創建了“國家級示范物流園區”、“湖南省最具有活力物流園區”；2017~2020年連續四年獲評“全國優秀物流園區”，目前是湖南省第二家國家級示范物流園區；郴州高新區，早就是國家級高新技術產業開發區；郴州經開區，作為“湖南省現代服務業集聚區”，正在積極創建國家級經濟開發區；以航空為主的北湖機場空港新城正在如火如荼的建設之中，目前已經初具規模。園區的升級，大大優化了投資環境，投資吸引力顯著增強。承接產業轉移和開放平臺建設成效顯著，公路口岸、鐵路口岸暨廣鐵集團戰略裝車點、海關、檢驗檢疫、保稅物流等通關平臺全部投入運營平穩并不斷改造升級，從根本上解決了我市進出口企業、外商投資企業及大眾跨境電商的物流需求，大大降低了企業和民眾的物流成本，增強了投資吸引力。湘南國際物流園的“跨境一鎖通道”也已正式啟動，我市進出口商品在黃埔、深圳等口岸，海關只要憑著海關電子鎖就可以直接放行，直接在香港碼頭裝貨卸貨，可以縮短了3~4小時產品排隊轉關的時間。郴州市北湖肉類指定監管場所正式投入運營，大幅提升了郴州開放水平，并增進全市人民民生福祉。

三是物流發展環境進一步優化。首先是隨著物流社會需求的增加，市委、市人大、市政府、市政協越來越重視物流發展政策的研究、制定和改善，出臺了《郴州市人民政府關于加快推進現代物流業發展的若干意見》、《郴州市物流產業發展中長期規劃》、《郴州市現代物流業發展三年行動計劃》、《郴州市冷鏈物流產業發展規劃》、《湘南國際物流園發展規劃》等等一系列正式文件，并積極推動中央、省、市各項物流政策的落實，完善了郴州物流業發展的政策環境。其次是市政府有關部門協調配合支持。物流業的發展始終離不開黨委、政府的大力支持，牽頭部門市發改委、市工信局聯合市直各部門、各縣市區強力推動，著力加快物流業轉型升級步伐，促進物流業快速發展。市發改委在政策、規劃、重點項目推進和物流統計、協會工作等多方面給予大力支持。再次是各項優惠政策落實到位。特別是在貫徹落實政府對獲評國家A級物流企業獎勵政策，每年都列入了財政預算，確保獎勵金的經費落實到位。

2、物流業成本高，效率低

郴州物流業總體上成本偏高、效率較低，不能很好地滿足當前經濟發展和供給側改革的要求。主要表現在：

一是物流成本高于平均水平。根據《2020年郴州市物流業發展情況通報》，社會物流總費用占GDP的比重為15.3%，高于14.7%的全國水平，也高于14.7%的全省水平。

二是運輸成本高于其他市州。根據《2020年郴州市物流業的發展情況通報》，我市社會物流總費用中的運輸費用占比55.0%，高于52.3%的全國水平，也高于47.8%的全省水平和廣東、江西等鄰近地區。

三是物流企業盈利水平偏低。得益于我市經濟的高速增長，物流行業總收入和企業營業額都取得明顯增長，2020年全市69%的物流企業實現了營業收入增長，但企業盈利水平不高，據不完全統計，行業平均利潤率僅在2.6%左右。

二、制約郴州物流業高質量發展的主要問題

縱觀2020年郴州物流業運行形勢，物流業較好地發揮了對全市經濟社會發展的支撐作用，行業運行總體平穩，發展勢頭良好，但也存在著某些制約高質量發展的問題。

1、物流能力存在結構性過剩。主要表現在這樣四個方面：一是公路貨運市場“車多貨少”。隨著“公轉鐵”的強力推進，公路“車多貨少”的問題將更加突出。二是低端倉庫比重過大。據不完全統計，至2020年底止，全市有物流倉庫面積約為450萬平方米，其中標準通用倉庫面積只占40%左右，60%左右的倉庫是廠房和作坊改造、臨時簡易建筑，既占用了大量的土地資源，又造成了大量資源閑置，還在某種程度上干擾了市場秩序。三是部分地區冷庫資源使用率較低，空庫率占了三分之一左右。四是市場經營主體“散小差弱”現象突出。據調查，全市物流行業有小微經營公司和個體經營戶9132家，隨著信息革命的加速推進，大多數小微企業和個體經營戶將面臨著生存危機。

2、物流效率效益并不理想。近年來，全市社會物流總費用與GDP的比率有所下降，但仍然高于全國、全省平均水平。造成費用成本居高不下的原因是這樣幾個方面：一是運輸結構不夠優化。公路占比過大，鐵路和水運占比偏小。鐵路和水運具有的載重量大、運距長、能耗少、成本低的優勢未能發揮。二是基礎設施設備不配套。由于投入不足，導致物流基礎設施建設相對滯后，現代化的倉儲、多式聯運轉運等設施配套性和兼容性較差，從而造成了不少的迂回運輸，重復裝卸、多次騰挪。據調查，物流環節中的搬倒騰挪轉運費用占運輸成本的20% 左右。三是多業聯動不足。物流業與制造業、農業、商貿流通、電子商務聯動不足，加之第三方物流服務功能單一，不能滿足客戶多方位、多樣化服務需求，從而導致渠道不暢、環節增多、成本升高問題長期存在。四是基礎設施連接不充分。物流園區與鐵路、港口、機場、產業園區連接不夠，存在“最后一公里”問題，多式聯運銜接比較困難。

3、制度性交易成本仍然偏高。企業反映的主要問題仍然集中在“兩高三難”：一是稅負高。物流各環節稅率不統一，不利于物流一體化運作。多數個體司機無法為上游企業提供增值稅發票，企業進項稅抵扣不足，導致稅負“不降反升”。二是收費高。公路通行費占物流企業運輸成本的三分之一。三是通行難。各地貨車限行范圍越來越廣、限行時間越來越長，大大增了城市內配送成本。四是用地難。一些地方政府過分強調投資強度和稅收貢獻而限制物流用地。五是審批難。物流企業普遍具有網絡化經營特點，各地非法人分支機構設立仍遇到許多麻煩。

4、物流綠色化發展壓力加大。黨的十九大報告將污染防治作為決勝小康社會的三大攻堅戰之一。日益嚴峻的環保要求倒逼物流綠色化轉型。新能源電動車物流車逐步替代燃油車，柴油貨車要逐步退出市場。綠色倉儲、標準化托盤循環共用、集裝箱和掛車共享租賃，單元化器具等應用推廣，港口碼頭要治污等，這些都需要有大量的資金投入和完善的政策保障。如何減輕發展中的“陣痛”，這也是值得認真研究的重大問題。

三、推動郴州物流業高質量發展的若干建議

物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。物流的高質量發展，是郴州經濟高質量發展的重要組成部分，也是推動郴州經濟高質量發展不可或缺的重要力量。而北湖區，就是全市物流的龍頭老大和主要戰場之一，也是國家級優秀示范物流園----湘南國際物流園所在地。全市各級各部門應當更加重視物流工作，堅持把推動物流高質量發展作為當前和今后一段時期，培育經濟發展新動能、改善區域產業發展和投資環境的重要抓手，為促進形成強大國內市場，增強經濟內生發展動力，提升區域經濟整體競爭力奠定堅實基礎。圍繞不斷推動郴州物流高質量發展這一主題，我們建議：

1、更加重視發揮規劃的引領作用。根據國家和省里的有關部署，結合我市實際情況，重點辦好三件事：一是研究出臺《郴州市推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的實施方案》，重點圍繞如何構建高質量物流基礎設施網絡體系、增強高質量物流服務實體經濟能力、培育物流高質量發展的內生動力、完善促進物流高質量發展的營商環境、健全物流高質量發展的政策保障體系等方面做文章、下功夫。二是研究制定《郴州市實施物流樞紐建設行動方案》，主要是督促指導市內的湘南國際物流園編制好建設規劃，落實好重大項目。同時，可考慮結合“十四五”物流發展規劃研究，提出全市構建物流樞紐實施方案。三是研究出臺《郴州市開展物流降本增效綜合改革試點方案》。通過上述規劃和政策的引領，規范行業發展秩序，指引行業發展方向，防止和避免過度重復建設和造成新的資源浪費。

2、精心組織物流降本增效。一是抓重點、求突破、見成效。緊緊圍繞我市企業反映較為集中、行業關注度較高的制約物流降本增效和創新發展的突出問題，研究制定針對性強、務實管用的創新性政策，“破難點、通堵點、解痛點”，綜合施策、標本兼治，切實增強企業的政策獲得感。二是分解目標任務、落實部門責任擔當，實行上下互動、部門聯動，形成整體合力，齊心協力共同推進物流降本增效綜合改革。

3、著力推進物流試點示范工程項目的建設。要加大國家級示范物流園、智能化倉儲物流基地，多式聯運、供應鏈體系建設、城鄉高效配送、無車承運等試點示范工程項目建設的力度。同時也要抓好農村三級物流配送、托盤標準化、交通樞紐站場等項目的建設。這些試點示范項目，涵蓋了物流新業態、新技術、新模式的創新，具有典型引領、榜樣示范、行業帶動等作用。因此，務必加強跟蹤管理、調度指導，提高資金使用效益。同時，做好總結推廣工作，發揮好頭雁效益。

4、培育和激發物流市場主體活力。高質量發展需要高質量的物流企業。要引導企業積極推進組織、模式、業態和管理創新，走規模化、集約化、智慧化、標準化發展的新路子。鼓勵企業重視品牌建設、注重人才培養、強化誠信經營，不斷提升服務能力和水平。要保護和激發企業家精神，鼓勵他們大膽創業創新。要培育壯大骨干企業，對各種所有制的物流企業一視同仁，加強梯度培育和引導扶持，加快“個轉企”、“微升小”、“小升規”，培育一批創新能力強、成長性好的“專精特新”、“小巨人”企業，一批具有核心競爭力、細分領域市場占有率高的“隱形冠軍”、“單項冠軍”，一批自主創新能力強、技術水平先進、省內外市場占有率高的大型企業和企業集團。

5、加快推進物流智慧化、網絡化、綠色化、生態化發展。引導企業逐步擺脫當前對“高投入、高消耗、高排放、低產出、低效益、低科技含量”傳統發展路徑的依賴。要鼓勵清潔能源車輛在物流領域的推廣應用，引導標準托盤循環共用、集裝箱多式聯運、掛車共享租賃等裝備設施共享。多方聯動，形成合力，進一步加快全市物流業轉型升級。總而言之，補短板，強弱項，固優勢，大力推動郴州物流業高質量發展。

碳排放管理師、高級職業規劃師，中國物聯規劃智庫專家、中國物流學會特聘研究員、中國物流學術論文大賽評委，湖南智庫副秘書長。2018、2019、2020、2021連續四個年度獲評湖南省人民政府《研究與決策》全省10佳“優秀作者”榮譽稱號，《藍皮書》湖南經濟發展報告之物流篇作者，《研究與決策》建黨100周年紀念刊之黨建研究第一篇作者；中共中央統戰部和農工黨中央聯合征文大賽全國三等獎獲得者；第18次、第19次、第20次中國物流學術論文大賽全國優秀獎和全國三等獎獲得者。奉公盡職，忠誠擔當，曾被多次評為先進工作者與優秀共產黨員。

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