關于印發青海省2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案的通知

時間：2023-07-24 12:37:25來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

青海省2021年農產品產地冷藏保鮮

設施建設實施方案

為加強青海省農產品產地冷藏保鮮設施建設，提高重要農副產品供給保障能力、提升鄉村產業鏈供應鏈現代化、助力打造綠色有機農畜產品輸出地、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，根據農業農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》，結合青海省產業發展實際，特制定青海省2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進農業供給側結構性改革和需求側管理，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產業、擴輸出、惠民生，堅持“農有、農用、農享”的原則，聚焦鮮活農產品，依托新型主體，相對集中布局，標準規范引領，農民自愿自建，政府以獎代補，開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，進一步降低農產品損耗和物流成本，提升全省農產品產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力，助推綠色有機農畜產品示范省建設，更好地滿足城鄉居民對高質量農產品的消費需求。

二、建設目標

2021年中央財政支持青海省農產品產地冷藏保鮮設施建設項目資金4598萬元，按照財政項目資金使用要求，結合縣區上報的建設需求和鮮活農產品產銷現狀，重點圍繞蔬菜、水果兼顧地方優勢特色品種（不包括糧食、畜產品、水產品、蛋品），在全省10個以上縣市區開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，支持一批新型主體立足田間地頭，建設產地冷藏保鮮設施70個以上，新增庫容4萬噸。在此基礎上，擇優選擇1個產業基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果產業重點縣，開展整縣推進試點。通過項目實施，逐步構建全省農畜產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，推動產銷順暢對接，提升“互聯網+”農產品出村進城能力，實現小農戶與大市場有效銜接，帶動農牧民收入持續增長。

三、建設任務

（一）實施區域

2021年，以東部農業區西寧市、海東市的果蔬主產縣（區）為主，兼顧牧區六州的農業縣和半農半牧縣，以蔬菜、水果等鮮活農產品為主（不包括糧食、畜產品、水產品、蛋品）開展產地冷藏保鮮設施建設，其中湟中區為2021年整縣推進試點縣，其他縣（區）為非試點縣。

（二）建設主體

依托家庭農場和農牧民合作社，已登記的農村集體經濟組織實施，支持主體新建或改擴建設施。建設主體對產地冷藏保鮮設施建設具有所有權。

建設主體應符合以下基本條件：

1.建設主體應具有相對健全的財務制度，具備一定從業經驗，生產經營情況良好。

2.建設主體及其關聯主體無涉訴、涉黑、失信被法院執行等情況發生。

3.建設主體及其關聯主體人民銀行征信審查近三年無嚴重逾期記錄，當期無逾期貸款情況發生。

（三）建設內容和申報類型

1.通風貯藏庫。在馬鈴薯、胡蘿卜、大白菜等耐貯型農產品主產區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。

2.機械冷庫。在設施蔬菜、高原夏菜、設施水果等主產區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋、廠房等進行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備，改建為冷庫。

3.氣調貯藏庫。在蘋果、梨、番茄等呼吸躍變型農產品主產區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備有關專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。

根據產品特性、市場發展和儲運加工的實際需要，規模較大的設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息自動采集傳輸等設備以及新建貯藏設施專用的供配電設備。

（四）補貼標準

按照《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》（農辦市〔2021〕7號）文件要求，采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，832個脫貧縣不高于40%，單個主體補貼規模最高不超過100萬元。對每個農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣給予重點獎補，原則上第一年安排補助資金2000萬元，下一年重點根據試點縣農產品產地冷藏保鮮服務網絡績效評價結果，再適當安排獎勵資金繼續支持。對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。具體標準如下：

1.通風貯藏庫。節能型通風貯藏庫3立方米容積折合1噸儲藏能力。脫貧縣區每新建100噸通風貯藏庫補助6萬元，其它縣區每新建100噸通風貯藏庫補助4.5萬元。單個建設主體最高補助資金不超過100萬元。

2.機械冷庫。節能型機械冷庫5立方米容積折合1噸儲藏能力。脫貧縣區每新建100噸機械冷庫補助資金12萬元，其它縣區每新建100噸機械冷庫補助資金9萬元。單個建設主體最高補助資金不超過100萬元。

3.氣調貯藏庫。節能型氣調貯藏庫5立方米容積折合1噸儲藏能力。脫貧縣區每新建100噸氣調庫補助資金16萬元，其它縣區每新建100噸氣調庫補助資金12萬元。單個建設主體最高補助資金不超過100萬元。

四、實施進度

堅持公開公平公正的原則，按照“自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補”的程序，嚴格實行線上申報、審核、公示和發放補助的全過程管理，開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設和延伸績效管理工作。

（一）啟動部署（4月6日-4月27日）。省農業農村廳對全省農產品產地冷藏保鮮設施建設需求情況、建設成本等進行前期調研。組織各市（州）、縣（市、區）農業農村局主管領導、業務人員及部分家庭農場、農民合作社負責人參加全國農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設工作視頻啟動暨培訓會。

（二）編制方案（4月27日-4月30日）。按照《農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案》的要求，開展整縣推進試點縣遴選。編制《青海省2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》，報農業農村部、財政部備案批準。組織編制試點縣實施方案報農業農村部、財政部審核。

（三）組織申報（5月）。省級實施方案經農業農村部、財政部備案批準后及時向社會發布，進入組織申報階段。試點縣實施方案經縣政府同意后報省農業農村廳、省財政廳備案，非試點縣根據下達資金量，制定本地實施方案，經縣級農業農村部門、財政部門會簽后報省農業農村廳備案。縣級農業農村部門、財政部門在申報工作啟動前10個工作日向社會公布相關事宜。縣級農業農村部門要安排專人，指導符合條件的新型主體在農業農村部新型農業經營主體直報系統APP或農業農村部重點農產品市場信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈信息系統APP進行線上申報。要嚴格過程審核，對通過審核的建設主體進行公示，對未通過審核的及時給予反饋。堅持建設主體自愿申報，按規定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任。

（四）施工建設（6月-11月上旬）。縣級農業農村部門組織實施主體開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。實施主體按照技術方案要求，自主選擇具有專業資格和良好信譽的施工單位開展建設、采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設運營的主要責任。

（五）組織核驗（11月中旬-11月下旬）。建設主體提出驗收申請后，縣級農業農村、財政部門應會同相關部門，對設施建設的規范性、申報內容的一致性、技術方案的符合性等開展核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構驗收、鼓勵各地探索將合法收據、普通發票和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。市級農業農村、財政部門要加強對實施縣的全過程指導管理，形成驗收考核報告報省農業農村廳、財政廳備案。省農業農村廳會同省財政廳根據市州考核結果，組織重點抽查。

（六）兌付補助。縣級農業農村部門、財政部門應按照職責分工和時限要求，及時向驗收通過的建設主體發放補助資金，并公示補助發放情況。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專門的標志和編號。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省農業農村廳、省財政廳建立健全工作協作機制，定期對建設情況進行跟蹤指導和監督檢查。市縣兩級農業農村部門要加大與財政等部門的溝通配合，科學合理確定實施區域，保證補助資金與建設需求相一致，避免重復建設。任務實施縣要成立工作專班，切實做好補助申請受理、資格審核、選址建設、設施核驗、補助公示等工作，保證工作方向不偏、資金規范使用，建設取得實效。

（二）加大政策扶持。各縣（市、區）農業農村部門要積極落實農業設施用地政策，將與生產直接關聯的分揀包裝、保鮮存儲等設施用地納入農用地管理，切實保障農產品倉儲保鮮冷鏈設施用地需求。對需要集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的田頭市場，應優先安排年度新增建設用地計劃指標，保障用地需求。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式用于農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。要加強與電力部門溝通，對家庭農場、農民合作社等在農村建設的保鮮倉儲設施，落實農業生產用電價格優惠政策。各縣（市、區）要積極協調推動將建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施的建設主體納入支農支小再貸款再貼現等優惠信貸支持范圍，開辟綠色通道，簡化審貸流程。對符合條件的農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設主體實行“應擔盡擔”。

（三）強化制度監管。各縣（市、區）農業農村部門要切實落實主體責任，圍繞補貼范圍確定、補貼資金分配、補貼額度測算等關鍵環節，全面建立內部控制規程，確保決策規范嚴謹、公平合理、公正科學。要加強實施過程監督、定期調度，規范補貼驗收流程，確保設施質量。要強化監督制約，開展廉政教育，公開公示預審結果、確定的建設主體，補貼規模、發放進度等信息，接受社會監督，充分保障市場主體的知情權。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規行為，要堅決查處。

（四）加強宣傳示范。各縣（市、區）農業農村部門要做好政策宣傳，向廣大新型主體宣講，調動其參與設施建設的積極性。加強技術培訓與推廣工作，開展專業化、全程化、一體化服務，通過示范推廣、集中培訓、現場參觀、座談交流以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式，幫助實施主體提高認識，掌握技術，確保設施當年建成、當年使用、當年見效。各地要及時總結先進經驗，指導試點縣做好總結評估，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，切實發揮試點示范帶動作用，推動工作成效由點到面擴展，提升支持政策實施效果。切實抓好建后管護，確保有人建，更要有人管，使設施能夠安全運行并長期發揮效益。

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