中建政研智庫| 城鄉冷鏈物流基礎設施建設項目專項債券申報要點分析

時間：2023-05-07 14:00:02來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

隨著國民經濟的不斷發展，人們的生活水平不斷提高。冷鏈物流業迅猛發展，城鄉冷鏈物流基礎設施建設有著非常廣闊的市場前景。物流產業的持續有序發展，關系到整個國民經濟與社會發展的水平與質量，世界很多國家都在重點發展冷鏈物流產業。物流產業已成為21世紀世界經濟發展中重要的新的經濟增長點。我國順應國際潮流，積極實施城鄉冷鏈物流產業的開發與管理，物流產業已成為國民經濟發展中重要的、強勁的、新的經濟增長點。

城鄉冷鏈物流基礎設施建設項目一直是財政部地方政府專項債項目重點支持范圍之內。2021年9月，財政部辦公廳、國家發展改革委辦公廳《關于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》（財辦預[2020]209號）要求，為保持政策延續性和穩定性，2022年新增專項債券資金繼續重點用于交通基礎設施，能源項目、農林水利、生態環保項目、社會事業、城鄉冷鏈物流設施（含糧食倉儲物流設施），市政和產業園區基礎設施，國家重大戰略項目，保障性安居工程等領域。城鄉冷鏈物流項目繼續作為重點支持領域，相比2021年2022年又增加了糧食倉儲物流設施項目。2022年3月，在全國“兩會”上，國務院總理李克強在政府工作報告提出，2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，可見今年專項債券的發行力度繼續保持在高位。北京中建政研信息咨詢中心作為最早參與專項債申報的咨詢機構，致力于長期助力區域經濟高質量發展，可免費為各地政府提供專項債培訓，幫忙項目梳理、調整策劃。截至目前，已為全國幾千個項目提供專項債申報服務，涉及所有領域，專項債業績量全國第一。

本文結合中建政研提供的咨詢服務項目，梳理城鄉冷鏈物流基礎設施建設項目相關政策及實操過程中的重點事項，為城鄉冷鏈物流基礎設施建設項目申報專項債工作提供支持。

一、相關政策背景1.《“十四五”冷鏈物流發展規劃》《規劃》指出：到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。

2. 《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》《意見》指出物流業的發展目標為：通過加強物流短板建設，健全重要節點物流基礎設施，改善城鄉末端配送設施條件，完善農產品冷鏈物流體系，大幅提升農村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉物流基礎設施網絡體系。各種運輸方式之間銜接更加順暢，多式聯運效率大幅提升，運載工具、裝載單元等關鍵標準有效銜接并逐步推廣應用，物流信息化水平明顯提升，物流業發展環境進一步優化。

3. 《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》《意見》指出：隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場規模不斷擴大，冷鏈物流行業實現了較快發展。但由于起步較晚、基礎薄弱，冷鏈物流行業還存在標準體系不完善、基礎設施相對落后、專業化水平不高、有效監管不足等問題。

4.財政部辦公廳發改委辦廳《關于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》《通知》要求，嚴格按投向領域申報需求，為保持政策延續性和穩定性，2022年專項債券資金繼續重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施（含糧食倉儲物流設施）、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域。

二、項目建設內容及收益點分析1.項目建設內容城鄉冷鏈等物流基礎設施建設項目的建設內容主要包括農副產品加工車間、倉儲物流中心、農副產品交易中心、冷庫、農副產品檢測中心、并配套建設道路、停車位、綠化、給排水、供電、消防、空調通風、環衛設施等。

2.收益點城鄉冷鏈等物流基礎設施建設項目的收益點主要包括：冷庫存儲收入和倉儲配送收入、物流配送服務營業收入、租賃費收入、物流倉儲庫房租賃收入、管理費收入、辦公樓租賃收入、停車費收入、廣告牌租賃收入、冷庫及配套出租收入、攤位出租收入、進場交易費、物業管理費、檢測收入、糧食物流中轉收入、配送收入、國家儲備糧儲備保管費收入、國家儲備糧輪換收入等。

三、項目申報建議1. 加強政策研究學習，科學精準謀劃項目。要吃透與冷鏈物流相關的政策文件，科學謀劃一批既能穩當前，又能利長遠的大項目、好項目。深入學習中央及省市關于專項債券的最新政策文件，抓住城鄉冷鏈等物流基礎設施建設項目是專項債券重點支持的九大領域之一的機遇，深化項目科學論證和精選優選，積極謀劃城鄉冷鏈等物流基礎設施項目特別是糧食倉儲物流設施項目。

2.深挖項目收益點，豐富項目還款來源。申報地方政府專項債券需要具備的條件為具有一定收益的公益性項目，在篩選及謀劃項目時，需把握政府投資項目的建設內容兼具一定的收益性。城鄉冷鏈等物流基礎設施建設項目同樣如此，要深挖項目收益點，豐富項目的建設內容與收益來源，結合冷鏈等物流基礎設施建設項目特點，使項目收益足夠償還專項債券的還本付息。

3. 前期手續要齊全，確保合法合規無風險。目前，全國各地對專項債券對應項目在申報時應具備的建設審批手續要求不盡相同，一般為項目的立項文件、用地審批手續、環境影響評價辦理手續。但無論如何，項目開工前的各項手續應當齊備，否則在后續專項審計時，將面臨合規風險。一是立項文件，法律審查時應當關注立項程序，即備案制、審批制的適用是否合規，所呈現的文件形式是固定資產投資備案表還是發改部門出具的可行性研究報告批復；二是用地審批手續，用地預審意見與選址意見書已合二為一，審批程序上有所簡化。如有自然資源及規劃部門出具的關于項目用地或規劃出具的說明或意見，法律審查時應關注文件的內容是否與項目已獲取的用地及規劃相關證照有矛盾或出入之處，否則，應當進行修正和統一；三是環境影響評價辦理手續，法律審查時應當嚴格根據環境影響評價管理目錄，比照項目評價等級要求，對應獲取環境影響登記表、報告表、報告書的備案或審批。

4.建立協同工作機制，推進冷鏈物流項目策劃。建議財政、發改，冷鏈物流項目主管部門等相關部門定期召開工作例會，研究推進項目策劃、包裝、儲備、申報、發行使用、項目開工建設等工作，及時協調并解決項目推進過程中的困難和問題，加快專項債券資金支出進度和做好項目儲備工作。

5.主動對接上級部門，及時了解政策動態。要爭取到更多的債券資金支持，就需要主動與上級部門對接匯報。發改委要主動向國家、省發展改革委相關業務處室匯報，爭取上級部門的支持和幫助，確保更多符合條件的項目進入國家、省發改部門地方政府專項債券項目庫；財政局要加大與省財政廳對接力度，確保入庫項目爭取更大額度的債券資金支持。

四、相關案例分析近年來，北京中建政研信息咨詢中心為全國幾千個項目提供專項債申報服務，本文就我單位提供服務的相關冷鏈物流項目進行簡要分析。

案例一：江城縣勐康口岸冷鏈物流園區建設項目建設內容：江城縣勐康口岸冷鏈物流園區建設項目總用地面積381畝（25，4001平方米），總建筑面積4，9932.2 平方米，倉庫（建筑面積）26306.04平方米，冷庫（建筑面積）10001.74平方米，免稅店（建筑面積）9937.38平方米，停車場54708.99平方米，辦公樓3851平方米，建設室外堆場、配套道路等園區基礎設施。資金籌措：項目總投資24，796.62萬元，財政預算安排資金12，796.62萬元，占項目總投資51.61%，發行專項債券12，000萬元，占項目總投資48.39%，收入來源：項目收益為配套商業出租、倉庫租賃、冷庫租賃、修車棚租賃、停車場收費、客運站管理收費及露天堆場收費。項目可償債收益為23，659.04萬元，總債務融資本息為16，090.2萬元（包括本金12000.00萬元，債券利息4，090.2萬元），收益覆蓋債券本息倍數為1.47倍。

案例二：大英縣糧油應急配送中心建設項目建設內容：項目總建筑面積5400.00㎡，其中成品糧油低溫儲備庫700.00㎡，庫容約2100噸；大米車間4700.00㎡（其中副產品庫600.00㎡，庫容約80噸；原料庫600.00㎡，庫容約1800噸）及其配套附屬設施設備建設。項目擬購置工藝及配套設施設備包括 2400T 稻谷鋼板倉系統1 套、原糧清理設施1套，日處理300噸稻谷生產線設備1套，冷藏車5輛，物流運輸車4輛，5噸電動叉車4輛，托盤4000個，移動式貨架3500米。投資概況：項目總投資估算為6000.00萬元，工程費用5064.47萬元，工程建設其他費用553.82萬元，預備費280.91萬元，債券發行費用4.8萬元，債券利息96萬元。資金籌措：本項目總投資為6000萬元，其中資本金1200萬元，占總投資約20%。發行專項債券總額4800.00萬元，于2021年發行專項債券融資4800萬元，占總投資的約80%，收入來源：本項目收入來源于糧食保管收入、大米加工收入、配送收入。項目債券存續期內可用于償還債券本息費用共計7680.00萬元（包括本金4800.00萬元，債券利息2880.00萬元）的累計運營凈收益為12866.60萬元，收益覆蓋債券本息倍數為1.68倍。

案例三：內蒙古察哈爾工業園區巴音冷鏈物流倉儲配送中心項目建設內容：項目占地面積33300平方米（約50畝），建筑面積31240平方米，建設內容包含冷凍庫、冷藏庫、附屬用房及相關配套附屬設施。投資概況：項目估算總投資13500萬元。資金籌措：項目總投資額為13500萬元，其中業主自籌資金3500萬元，占項目總投資的25.93%；剩余10000.00萬元通過發行政府專項債券募集，占項目總投資的74.07%。收入來源：本項目收入主要來源于運營收入主要為項目完工后冷藏庫出租收入、冷凍庫出租收入。項目債券存續期內項目總收入41391.00萬元，項目收入扣除經營成本后可用于償還專項債券和銀行貸款本息的專項凈收入32032.80萬元，期末累計現金結余13021.50萬元，預計本項目收入對本金的覆蓋倍數為1.68倍。

案例四：麥蓋提縣冷鏈物流及配套設施建設項目建設內容：建設冷庫兩座4264平方米，倉儲8064平方米，物流配送中心7872平方米。資金籌措：本項目總投資為3700.00萬元，其中：工程建設費用3280.00萬元，工程建設其他費用111.00萬元，基本預備費309.00萬元。本項目總投資為3700.00萬元，其中項目資本金1700.00萬元，占比45.95%，資本金來源于財政配套資金。發行政府專項債券資金2000.00萬元，占比54.05%。收入來源：本項目收入主要來自冷庫及配套出租收入、攤位出租收入、進場交易費、物業管理費、其他管理費等。債券存續期內預計項目運營凈收益為8001.29萬元，債券還本付息總額3350.00萬元，其他財務費用2.33萬元，債券存續期內項目運營凈收益對債券本息及其他財務費用的覆蓋倍數為2.39倍。

五、結語專項債券是適應我國特定發展階段和管理體制的投融資方式，正在逐步成為地方政府公益類項目投融資的主渠道。城鄉冷鏈物流建設項目一方面要不斷完善冷鏈物流網絡布局，推動整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施以及農產品流通、生產加工等上下游產業資源，提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平，支持生鮮農產品產業化發展，促進城鄉居民消費升級；另一方面要不斷完善行業管理規范，進一步細化相關法律法規對冷鏈銷售者安全主體責任的相關要求，監管力度逐漸加強，引導冷鏈企業規范經營，有助于行業長期健康發展。

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