２０１２年中央一號文件明確提出，提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給。

當前，我國農產品流通體系建設取得一定成效，但總體上依然薄弱，基礎設施落后，組織化程度低，產銷銜接不緊密，“賣難”“買貴”等問題突出。具體表現為：

    ——產銷不銜接。訂單農業比重低，農產品“賣難”“買難”問題時有發生，價格波動大。

——農產品流通效率低。農產品流通環節多、損耗大。商務部的資料顯示，我國果蔬產后腐損率達到２５％左右，而發達國家的果蔬損失率在５％以下。

    ——組織化、標準化發展滯后。我國僅有８．２％的農戶參加農民合作組織，而美、歐發達國家８０％以上的農戶都參加了農民合作組織。

——流通基礎設施薄弱，尤其缺乏冷鏈物流設施，我國果蔬、肉類、水產冷藏運輸率分別為１５％、３０％和４０％，美、日、西歐等發達國家冷鏈流通率達８０％以上。

為加強農產品流通設施建設，今年一號文件做出明確部署。統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策。

加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續加強農村公路建設和管護。扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。

商務部部長陳德銘表示，２０１２年要新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和菜市場，構建農產品流通骨干市場網絡。

目前中國大中城市的農產品供應，８０％左右都要通過批發市場和集貿市場。這些市場基本上由企業投資并經營，為了收回投資并獲得利潤，只能采取收取高額進場費、攤位費、交易費等辦法，這是導致農產品價格上漲的重要原因之一。

針對這一問題，今年的一號文件明確鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。

為加強產銷銜接，一號文件提出大力發展訂單農業，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點，形成穩定的農產品供求關系。

　　陳德銘表示，今年要積極推進農超對接、農批對接、農校對接等多種形式產銷銜接，降低對接門檻和流通成本，擴大對接規模。總結周末車載菜市場經驗，適度發展周末蔬菜直銷市場、流動售菜車和早晚市。

針對近年來頻繁發生的農產品價格大起大落現象，一號文件強調完善農產品市場調控。準確把握國內外農產品市場變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平。

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