食品安全

　　記者了解到，隨著近年來“水客”走私群體職業化、組織化的發展趨勢，“水客”走私行為對國家經濟、民眾生活造成了巨大的危害。

　　據了解，深圳口岸一直活躍著相當數量的“水客”，積少成多，“水客”走私行為導致了國家稅款的大量流失。大量“水貨”流入內地市場，也嚴重沖擊著國內正常的市場秩序，這種非公平競爭的方式在一定程度上擠壓了合法經營企業的生存與發展空間。同時，對于內地消費者來說，雖然“水貨”產品在一定程度上具有價格優勢，但由于其非法走私入境的本質，導致購買“水貨”產品無法享受正常的產品售后服務，其質量也得不到保障，而一些“水貨”本身就是境外來歷不明的二手產品，或者干脆就是電子垃圾，被帶進后進行翻新，再當做新產品在網上賣給消費者。“水客”走私所青睞的奶粉、食品、藥品等日用消費品往往來歷不明，其中不乏偽劣產品，如購買未經檢驗檢疫的上述產品，最終損害的還是消費者的自身利益。

　　同時，“水客”也給香港地區帶來不少為問題:大量“水客”非法聚集，其中不少為黑社會性質的團伙所控制，滋生嚴重治安問題，影響當地社會安定;非法雇傭勞工，破壞當地勞動法律制度;哄抬物價，破壞當地居民和諧生活;影響當地環境，造成環境污染;堵塞交通，影響當地居民正常出行。

　　香港在進出口環節僅對碳氫油類、酒類、甲醇、煙草這4類商品征稅。從法律上講，“水客”攜帶走私物品由香港出境進入內地這一行為并不違反香港法律。此前，香港方面較少在香港境內對“水客”開展執法行動。今年以來，香港特區政府有關部門主動與內地加強合作，聯合打擊“水客”。

　　問題持久

　　人員成分日趨多樣

　　記者了解到，“水客”走私現象由來已久，根本誘因在于境內外巨額的價差。

　　早在20世紀30年代初，便有3000多名活躍于羅湖口岸的“水客”，當時主要攜帶西藥、香煙，出境攜帶大米等農產品。1949年后，羅湖口岸由解放前的中途站變為內地進出境主要口岸，日均通關最高也只有1萬多人次，其中也有一定數量的“水客”。改革開放后，隨著國家進出境政策的放寬和海關旅檢通關制度改革，進出境越來越便利化，“水客”人員有所增加。香港回歸后，深港兩地交往條件不斷放寬，尤其內地居民“個人游”和深圳戶籍居民赴港一簽多行政策實行后，進出境旅客迅猛增長。2011年深圳口岸共監管進出境旅客1.98億人次、客車773.2萬輛次。目前，日均進出境旅客數量高達57萬人次、客車2.1萬輛次，即每天差不多有一個相當于中等規模城市的人口經深圳口岸進行遷徙。“水客”的人員成份也日趨復雜，給海關監管帶來了巨大挑戰。

　　深圳海關負責人向記者介紹，傳統意義上的“水客”往往是港澳本地居民，且多是港澳地區的低收入人群。而目前，內地居民來往港澳更加便利，一日之內多次往返也成為可能。不少內地居民受利益驅使也加入到了“水客”隊伍中來，“水客”群體日益擴大。加上前述的港澳本地居民，共同構成了目前在各大口岸活躍度較高的“水客”群體。據不完全統計，目前深圳口岸的“水客”人數超過兩萬人。
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　　近幾年，逐漸出現了一些非常規“水客”。部分經常往來深圳和香港兩地的普通人群受利益驅使，利用周六日等休息時間“兼職”從事以獲取帶工費為目的的走私活動，成為了“周六日水客”。“水客”團伙利用利益，誘惑一些意志較為薄弱的一般旅客為其帶貨，甚至專門聘請一些老人、殘疾人或者小學生等特殊人群。“非常規水客”人群的逐步增長給海關帶來了很大的監管壓力。

　　此外，“兩地車水客”也成為新的走私群體。往來粵港兩地的兩地牌照車輛日均達4.3萬輛次，近年來，采取改裝車體、加裝暗格手段藏匿走私“水貨”的現象比較突出，且危害大，查處難。今年7月查獲“水客”團伙用這種方式走私國外知名品牌輪胎8萬多條，價值上億元。

　　難于監管

　　執法環境不樂觀

　　深圳海關負責人告訴記者:“由于特殊的地理位置，深圳口岸一直是打擊走私的前沿陣地和主戰場。隨著內地多個城市開放居民赴港自由行、‘一簽多行’、‘e通道’等政策的陸續實施，香港及內地居民來往兩地更加便利快捷，上述措施在有力地促進兩地交流的同時，也給深圳口岸的正常監管帶來了巨大壓力。”

　　目前，深圳海關查獲的“水客”中，有相當大的比例是“一簽多行”人員。9月19日，香港警方拘捕的130名“水客”中，有50人為“一簽多行”。

　　這名海關負責人介紹，海關旅檢一線執行監管任務的人員非常緊缺，比如羅湖口岸日均通關旅客達27萬人次，羅湖海關一線關員僅有170人左右，還要倒班作業，海關監管資源與旅客通關數量形成了巨大的反差。在快速通關的要求越來越高、現有人力資源緊缺的條件下，封堵所有的“水客”走私確實面臨著實際困難。

　　此外，海關監管還面臨著執法環境日益復雜的現實情況。在“水客”個體背后，往往都有組織嚴密的“水客”團伙的精心策劃與操縱。他們抓住海關監管的客觀困難，不斷變化走私手法。為了應付海關的查緝，“水客”走私團伙分工越來越專業，形成了“貨主下單—攬貨商境外攬貨—‘水客頭’組織通關—‘水客’偷運入境—境內貨主收貨”的“一條龍”走私鏈條，而且“購、運、儲、銷”各環節都由互不認識、互不聯系的專人實施;在一些“水客”團伙中還查獲了針對不同口岸監管的“通關攻略”，有的團伙購置金屬探測儀，開展“通關培訓”，模擬應對海關檢查。

　　為了給走私創造“良機”，“水客”會經常以故意與執法人員或其他旅客爭執等方式擾亂現場通關秩序制造機會，甚至出現暴力抗法、沖關等極端手段，海關執法環境日益復雜，治理難度日益加大。據了解，近兩年，僅深港旅檢口岸發生的“水客”暴力抗法事件就達到46起，有12名關員因“水客”攻擊而導致骨折、刺傷等輕傷。

　　深港聯手

　　嚴打“水客”走私

　　針對“水客”走私發展態勢和難點，深圳海關加強對“水客”走私行為的正面監管。深圳海關一名負責人表示，海關一方面提高了旅檢現場安全門、金屬探測儀等科技設備利用效能，對通關旅客、行李實施100%過機查驗，加大對部分可疑人員的抽檢力度;另外還建立了一批長期活躍的重點“水客”信息資料庫，收集“水客”動態;針對“水客”的暴力抗法行為，還專門組建聯合專職巡邏執勤隊伍，在各旅檢現場開展清理巡查工作，防范和處置“水客”鬧事、暴力抗法等行為。

　　據統計，2009年以來，深圳海關共開展專項查緝“水客”行動400余次，打掉“水客”走私團伙60余個，查獲多宗案值過億元“水客”走私大案。今年深圳海關開展“國門之盾”行動中，針對“水客”團伙走私的大規模查緝行動就有7次，打掉了從事電子產品、紅酒、輪胎、海鮮產品等走私活動的“水客”團伙36個，抓獲涉案人員280余名，合計案值超過15億元。

　　同時，深港兩地海關也著手聯合治理水客，共筑“國門之盾”。據統計，近兩年來，深港海關通過情報交流，聯合行動，合作開展打擊兩地牌車等行動95次，查獲案件980余宗。

　　據深圳海關有關負責人介紹，行動中，深圳海關不但將與香港海關密切配合嚴打“水客”走私活動，并聯合邊檢、邊防、打私辦等各相關執法部門加強口岸整肅和市場清理，通過在口岸周邊開展巡查防控、端窩打點，肅清和查處口岸周邊區域“水客”交接貨活動，對流通領域的接貨點、派貨點和私貨倉庫進行清查，實現對“水客”走私行為的“摧網除鏈”。